Решение № 2-3894/2017 2-3894/2017~М-3646/2017 М-3646/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-3894/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.

при секретаре Демидовой А.О.

с участием прокурора Кузичева М.С.

представителей ответчиков ФИО1 ФИО2,

с участием ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, Администрации МО «Город Саратов», ФИО3 о признании договора аренды недействительным, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости,

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, Администрации МО «Город Саратов», ФИО3 с исковым заявлением о признании договора аренды № от 20.02.2015 года земельного участка с кадастровым номером 64:48:040213:221, заключенный между комитетом по управлению имуществом г.Саратова и ФИО3, недействительным (ничтожным), аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:48:040213:221.

В обоснование своих требований прокурор указал, Прокуратурой Саратовской области проведена проверка законности предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 22 953 кв. метра с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства отдельно стоящих объектов бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты.

Проведенной проверкой установлено, что 04.08.2014 ФИО3 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о выборе указанного земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до 01.03.2015 был регламентирован положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.02.2015 №283 утвержден акт о выборе испрашиваемого ФИО3 земельного участка для строительства от 26.12.2014.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Положения указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (статья 1 Земельного кодекса российской Федерации), а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Заинтересованными лицами могут быть поданы заявки на получение того же участка под аналогичные или иные цели, для чего и определён; разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 13.02.2006 № 29А, что газета «Саратовская панорама» является официальным печатным изданием муниципального образования «Город Саратов» для опубликования правовых актов исполнительного органов местного самоуправления, иной официальной информации.

Тираж основного выпуска газеты «Саратовская панорама» в 2014 году составлял 14 000 экземпляров.

В специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 29.12.2014 №75 опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 22 953 кв. метра с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства отдельно стоящих объектов бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты.

Согласно сведениям, имеющимся в газете, ее тираж составлял 500 экземпляров.

Из информации, полученной от издателя газеты - МУП «Ремонтно- эксплуатационное предприятие № 17» Фрунзенского района, следует, что из указанного тиража было распространено 57 экземпляров газеты.

Таким образом, размещение информации о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, для строительства отдельно стоящих объектов бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты, в газете ограниченного тиража, 54 экземпляра которой было выпущено в свободную продажу и 3 экземпляра предоставлено подписчикам газеты, нарушило права неопределенного круга лиц на получение информации о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и претендовать на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 О средствах массовой информации», под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Такое незначительное количество экземпляров газеты (57 штук) не позволило реализовать цели, предусмотренные институтом публикации сведений о предоставлении земельного участка

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.02.2015 № 666 принято решение о предоставлении ФИО3 в (аренду на 49 лет указанного земельного участка.

На основании указанного постановления 20.02.2015 между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО3 заключен договор аренды № указанного земельного участка.

Сделка на основании ст.168 п.2 ГК РФ является ничтожной и договор заключен с нарушением действующего законодательства является недействительной сделкой.

Представитель истца прокурор Кузичев М.С. на доводах иска настаивает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» ФИО1 исковые требования не признал и пояснил суду, что все требования закона при предоставлении земельного участка ФИО3 и оформлении договора аренды были соблюдены, просил в иске отказать.

Представитель ответчика КУИ г.Саратова ФИО2 также исковые требования не признала и пояснила, что все требования закона при предоставлении земельного участка ФИО3 были соблюдены, просила в иске отказать.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признал и пояснил суду, что все, что от него требовалось он все сделал, считает, что никаких нарушений допущено не было. Он затратил достаточно много средств для оформления земельного участка. В настоящее время на земельном участке ничего не строится.

Представитель третьего лица МУП «РЭП № 17» Фрунзенского района ФИО4 ранее в судебном заседании пояснял суду, что специальный выпуск газеты «Саратовская панорама» № 75 от 29.12.2014 года было выпущено 500 экземпляров, 31 экземпляр был распространен через «Урал-Пресс Саратов», через МАП (межрегионального агентство подписки) 23 экземпляра, подписчикам – физическим лицам 3 экземпляра, неопределенное количество экземпляров было передано физическим лицам в интересах которых была размещена соответствующая информация, остаток специального выпуска № 75 составил 150 экземпляров и был списан.

Представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились о дне слушания извещены, причины неявки не известны.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до 01.03.2015 был регламентирован положениями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации ( действующий на тот период).

В соответствии со ст.64 ЗК РФ – земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании ст.45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных Федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Положения указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (статья 1 Земельного кодекса российской Федерации), а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

По смыслу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации после определения участка(ов), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для; строительства.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.02.2015 №283 утвержден акт о выборе испрашиваемого ФИО3 земельного участка для строительства от 26.12.2014 года

В соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 13.02.2006 № 29А, что газета «Саратовская панорама» является официальным печатным изданием муниципального образования «Город Саратов» для опубликования правовых актов исполнительного органов местного самоуправления, иной официальной информации.

Тираж основного выпуска газеты «Саратовская панорама» в 2014 году составлял 14 000 экземпляров.

В специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 29.12.2014 №75 опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 22 953 кв. метра с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства отдельно стоящих объектов бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты.

Согласно сведениям, имеющимся в газете, ее тираж составлял 500 экземпляров.

Из информации, полученной от издателя газеты - МУП «Ремонтно- эксплуатационное предприятие № 17» Фрунзенского района, следует, что из указанного тиража было распространено 57 экземпляров газеты.

Согласно предоставленным сведениям МУП «РЖЭП-17» Фрунзенского района от 28.03.2017 года, что специальный выпуск газеты «Саратовская панорама» № 75 от 29.12.2014 года было выпущено 500 экземпляров, 31 экземпляр был распространен через «Урал-Пресс Саратов», через МАП (межрегионального агентство подписки) 23 экземпляра, подписчикам – физическим лицам 3 экземпляра, неопределенное количество экземпляров было передано физическим лицам в интересах которых была размещена соответствующая информация, остаток специального выпуска № 75 составил 150 экземпляров и был списан.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.02.2015 № 666 принято решение о предоставлении ФИО3 в (аренду на 49 лет указанного земельного участка.

На основании указанного постановления 20.02.2015 между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО3 заключен договор аренды № указанного земельного участка.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что количество экземпляров спецвыпуска «Саратовской панорамы» не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа претендентов на земельный участок, потенциально заинтересованных в его приобретении, поскольку на этой стадии могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, чего в данном случае осуществлено не было.

В соответствии с п. 2. Ст.168 ГК РФ - Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Нарушение принципа публичности в данном вопросе соответственно, не повлекло для органа местного самоуправления правовых последствий, предусмотренных п.3 ст.30.1 ЗК РФ.

На основании п. 1.ст.167 ГК РФ - Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, Администрации МО «Город Саратов», ФИО3 о признании договора аренды недействительным, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости удовлетворить.

Признать договор аренды № от 20.02.2015 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между комитетом по управлению имуществом г.Саратова и ФИО3, недействительным.

Аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №.

По вступлению решения в законную силу отменить обеспечение иска установленные определением суда от 02.05.2017 года о запрете ФИО3 совершать сделки с земельным участком с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Председательствующий