Решение № 2А-2-73/2019 2А-2-73/2019~М-2-63/2019 М-2-63/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-2-73/2019

Дело №2а-2-73/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года п. Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием прокурора Должанского района Коробова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Должанского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законов о соблюдении ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила 08.02.2012 года в отделении №2 МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области водительское удостоверение серии (номера) №, категории «В». Согласно объяснениям, полученным от фельдшера – нарколога БУЗ ОО «Должанская ЦРБ», ФИО1 с 23.11.2018 состоит на учете у врача – нарколога с диагнозом: «Хронический алкоголизм 2-ой клинической стадии», врача – нарколога не посещает.

Ввиду того, что ФИО1, имея водительское удостоверение, страдающая «Хроническим алкоголизмом 2-ой клинической стадии» в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, которые являются источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам России, просит прекратить право управления транспортными средствами категории «В» ФИО1, обязать отделение УГИБДД УМВД России по Орловской области внести в электронную базу данных сведения о прекращении у ФИО1 права на управление транспортным средством, взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования пгт. Долгое Должанского района Орловской области государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец - прокурор Коробов Д.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, извещенная судом надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Заинтересованное лицо представитель УГИБДД УМВД России по Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 1 ст. 1079 ГК РФ предусмотрено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 названного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории «А, В, С, D, E» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению Транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ.

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством постановлено, в том числе в прямую зависимость от состояния здоровья.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Заявляя требование о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у нее заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила 08.02.2012 года в отделении №2 МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области водительское удостоверение серии (номера) №, категории «В» (л.д. 4).

Как следует из объяснений фельдшера – нарколога БУЗ ОО «Должанская ЦРБ» ФИО2, допрошенной в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача – нарколога с диагнозом «Хронический алкоголизм 2-ой клинической стадии». Выписку прислали с БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер». В настоящее время посещает врача – нарколога.

Данные обстоятельства подтверждаются также медицинскими документами ФИО1, согласно которым ФИО1 с 07.10.2018 по 12.10.2018 находилась на лечении в БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» (л.д. 6), индивидуальной картой амбулаторного больного (л.д. 8-10).

Факт нахождения ФИО1 на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия ее с учета свидетельствуют об имеющемся у нее медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку она имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств).

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, госпошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В силу ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины при подаче административного искового заявления неимущественного характера определен в 300 руб.

Согласно ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдаче документов) – по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного суда РФ).

В связи с чем, с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального образования пгт. Долгое Должанского района должна быть взыскана госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющую водительское удостоверение серии (номера) №, категории «В», выданное ДД.ММ.ГГГГ, до снятия с учета у врача – нарколога.

Обязать УГИБДД УМВД России по Орловской области внести в электронную базу данных сведения о прекращении у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования пгт. Долгое Должанского района Орловской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: