Решение № 2-822/2017 2-822/2017 ~ М-742/2017 2А-822/2017 М-742/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-822/2017

Дело №2а-822/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» декабря 2017г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска Исаева Р.З.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить дорожные знаки (пешеходный переход) в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска по тем основаниям, что проведенной прокуратурой города совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по г.Буйнакску проверкой исполнения Администрацией ГО «город Буйнакск» законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что органами местного самоуправления не надлежаще обеспечена возможность безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами города в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Согласно представленным данным из ОГИБДД ОМВД России по г. Буйнакску следует, что в ходе проведения проверки на территории города, выявлено 18 дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход), из которых 9 вблизи образовательных учреждений, установленных с нарушением требований ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТа Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Вышеуказанные нарушения подтверждаются представленными начальником ОГИБДД ОМВД России по г.Буйнакску актами проверок.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Администрацией ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

Просит признать бездействие администрации ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г.Буйнакск», выразившееся в не установлении и ненадлежащем установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, незаконным. Обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии установленными требованиями ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТа Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

При рассмотрении дела прокурор г.Буйнакска уточнил требования в части в обязанностей, возлагаемых на административных ответчиков, и просил обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» установить и привести в соответствие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии установленными требованиями ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТа Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», на следующих участках автодороги:

1) МКОУ СОШ № 9 <...> дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.2 (пешеходный переход) установлены на расстоянии более одного метра от границы перехода, с одной стороны отсутствует пешеходные ограждение;

2) РСК <...> отсутствует дорожный знак 5.19.1 (пешеходный переход), с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение, отсутствует искусственная неровность;

3) МКОУ СОШ № 5 <...> отсутствует дорожные знаки 1.23 «дети» в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

4) МКОУ СОШ № 8 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

5) МКОУ СОШ № 10 <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

6) МКОУ СОШ № 4 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 8 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение, дорожный знак 1.23 «дети» установлен с нарушением на одном столбе со знаком 5.19.1 (пешеходный переход);

7) МКОУ СОШ № 2 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

8) МКОУ СОШ № 7 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 4 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

9) МКОУ СОШ № 6 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 8 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение, отсутствует дорожные знаки 1.23 «дети» в количестве 2 шт.;

10) <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 4 шт.;

11) <...> отсутствуют дорожные знаки 5,19.1 и

5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 16 шт.;

12) <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт.;

13) г. Буйнакск, ул. И Шамиля 55 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 16 шт.;

14) <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 8 шт.;

15) <...> отсутствуют дорожные знаки

5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 12 шт.;

16) <...> отсутствуют дорожные знаки

5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 16 шт.;

17) г. Буйнакск, ул. И Шамиля 46 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и (пешеходный переход) в количестве 2 шт.;

18) г. Буйнакск, ул. И Шамиля 104 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) установлены с нарушениями на расстоянии более одного метра от границы перехода.

В судебного заседания помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. уточненные исковые требования прокурора г.Буйнакска поддержал полностью и просил их удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Представители административных ответчиков – Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска по доверенностям соответственно ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Буйнакска не признали и просили в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что дорожная деятельность осуществляется административными ответчиками за счет бюджетных средств и на контрактной основе. В бюджет на 2018 года средства для выполнения работ по установке дорожных знаков не заложены. Кроме того, для избрания исполнителя работ по установке дорожных знаков необходимо проводить аукцион, провести который в сроки исполнения решения суда не представиться возможным.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании актами выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог установлено, что выявлено 18 нарушений в части установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход), из которых 9 вблизи образовательных учреждений, установленных с нарушением требований ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТа Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Согласно подпункту 5 п.1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены: осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортным средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигновании местного бюджета на указанные цели.

Уставом муниципального образования ГО «город Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

В соответствии с п. 2 ст. 46 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» бездействия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку административными ответчиками не исполняется вытекающая из приведенных выше норм права обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с ГОСТ на 18 участках автодорог г.Буйнакска, в том числе в 9 случаях вблизи школ, что является обстоятельствами, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах доводы административных ответчиков не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ» г.Буйнакска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить дорожные знаки (пешеходный переход) в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г.Буйнакск», выразившееся в не установлении и ненадлежащем установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ г. Буйнакск» установить и привести в соответствие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии установленными требованиями ГОСТа Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТа Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», на следующих участках автодороги:

1. МКОУ СОШ № 9 <...> дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.3 (пешеходный переход) установлены на расстоянии более одного метра от границы перехода, с одной стороны отсутствует пешеходные ограждение;

2. РСК <...> отсутствует дорожный знак 5.19.1 (пешеходный переход), с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение, отсутствует искусственная неровность;

3. МКОУ СОШ № 5 <...> отсутствует дорожные знаки 1.23 «дети» в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

4. МКОУ СОШ № 8 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

5. МКОУ СОШ № 10 <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

6. МКОУ СОШ № 4 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 8 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение, дорожный знак 1.23 «дети» установлен с нарушением на одном столбе со знаком 5.19.1 (пешеходный переход);

7. МКОУ СОШ № 2 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 2 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

8. МКОУ СОШ № 7 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 4 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение;

9. МКОУ СОШ № 6 <...> отсутствует пешеходная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 8 шт., с двух сторон отсутствует пешеходные ограждение, отсутствует дорожные знаки 1.23 «дети» в количестве 2 шт.;

10. <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.3 (пешеходный переход) в количестве 4 шт.;

11. <...> отсутствуют дорожные знаки 5,19.1 и

5.19.3 (пешеходный переход) в количестве 16 шт.;

12. <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.3 (пешеходный переход) в количестве 2 шт.;

13. г. Буйнакск, ул. И Шамиля 55 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и

5.19.3 (пешеходный переход) в количестве 16 шт.;

14. <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 8 шт.;

15. <...> отсутствуют дорожные знаки

5.19.2 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 12 шт.;

16. <...> отсутствуют дорожные знаки

5.19.2 и 5.19.2 (пешеходный переход) в количестве 16 шт.;

17. г.Буйнакск, ул. И Шамиля 46 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и (пешеходный переход) в количестве 2 шт.;

18) г. Буйнакск, ул. И Шамиля 104 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) установлены с нарушениями на расстоянии более одного метра от границы перехода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров