Решение № 2А-3040/2019 2А-3040/2019~М-2064/2019 М-2064/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-3040/2019

Дело № 2а-3040/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-003090-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Аксаметовой Ю.Я.,

с участием представителей административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что административный истец обратился в адрес Департамента земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <Адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии со 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми выдал решение об отказе за №. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <Адрес>. В принадлежащей на праве собственности административному истцу квартире совместно с истцом зарегистрированы и проживают трое членов семьи (супруга и двое несовершеннолетних детей), что составляет <данные изъяты> на одного человека, что менее учетной нормы по г. Перми. Иного жилого помещения административный истец на праве собственности не имеет. С указанным решением ФИО4 не согласен, поскольку считает, что указанное решение создает препятствия для реализации права на получение в собственность земельного участка, то есть нарушаются его права, предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Конституцией РФ.

Просит признать решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании земельного участка.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил письменный отзыв относительно заявленных требований, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено решение об отказе в связи с тем, что ФИО4 не состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Согласно информации, имеющейся в администрации <Адрес> ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе. Кроме того, в соответствии с п. 19 ст. 39.11. ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь (www.gorodperm.ru) было опубликовано извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что также является основанием для принятия решения об отказе согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента. С учетом изложенного просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 26-30).

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы отзыва административного ответчика, суд находит административное исковое заявление ФИО4 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектовкритериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, с учетом последних изменений от 24 декабря 2018 года, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которым заявителю для приобретения в аренду земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ необходимо приложить следующие документы: выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке (в случае если заявитель указал кадастровый номер земельного участка в заявлении); выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является инвалидом I? группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки ФКУ «ГБ СМЭ по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 37-38), что сторонами не оспаривается.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми, рассмотрев заявление ФИО4, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка (л.д. 33-34).

Как следует из содержания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми, ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11. ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь (www.gorodperm.ru) было опубликовано извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что также является основанием для принятия решения об отказе согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО4 оспариваемым отказом не установлено.

Как следует из положений статей Конституции РФ на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из смысла ст.ст. 2, 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ следует, что законодателем с целью защиты жилищных прав инвалидов, предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данное право предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Из преамбулы Закона следует, что закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что право ФИО4 на предоставление земельного участка основано на положениях Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не на нормах Земельного кодекса РФ.

Следовательно, обращение административного истца-инвалида в функциональный орган за предоставлением в аренду земельного участка, то есть обращения в рамках процедуры предоставления гражданам земельного участка, регламентированной Земельным кодексом РФ, не могло быть удовлетворено.

Так, положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и поставленного органом местного самоуправления на кадастровый учет), поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом РФ процедуру предоставления участка, установленную в ст. 39.14 ЗК РФ, включая подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка права инвалида нарушать не может. Иного вышеуказанным Федеральным законом не установлено.

В данном случае, административный истец фактически испрашивает конкретный земельный участок, что следует из поданного в Департамент земельных отношений администрации г. Перми заявления ФИО4, тогда как Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Кроме того, как следует из представленной Департаментом земельных отношений администрации г. Перми информации, испрашиваемый административным истцом земельный участок ДД.ММ.ГГГГ выставлен на аукцион относительно права заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, административный истец ФИО4, считая, что у него имеются, установленные ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», основания для обращения в Департамент земельных отношений администрации г. Перми за предоставлением в первоочередном порядке земельного участка, фактически обратился за предоставлением участка в рамках иного правового регулирования, под которое не попадает в рамках правоотношений по обеспечению инвалидов земельными участками.

Статья 17 Закона № 181-ФЗ закрепляет лишь первоочередное право на получение земельного участка и такое право гарантировано изложенными выше положениями законодательства, а не самовольным выбором земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КГ14-22.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении самовольно избранного ФИО4 земельного участка вынесен должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, прав административного истца не нарушает, поскольку не повлек за собой нарушение прав ФИО4 в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы ФИО4 о незаконности оспариваемого решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе инвалиду в предоставлении в аренду конкретного земельного участка правового значения не имеют.

Также, суд приходит к выводу о недоказанности истцом нуждаемости в обеспечении его земельным участком по правилам ст. 51 ЖК РФ.

Категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Пермской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При обращении в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ФИО4 не были представлены документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО4 на праве собственности зарегистрировано жилое помещение – квартира по адресу <Адрес>, общей площадью <данные изъяты> Кроме того, ФИО4 имел на праве собственности <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение по адресу <Адрес>, общей площадью 65,9 кв.м., право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об отступном от ДД.ММ.ГГГГ.

В жилом помещении по адресу <Адрес> совместно с ФИО4 проживают и зарегистрированы члены его семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

При этом, документы и иные доказательства о наличии, либо отсутствии прав собственности на недвижимое имущество за членами семьи административного истца суду не представлены.

Таким образом, в указанной части доводы ФИО4 суд также признает несостоятельными.

Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО4 оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации <Адрес> обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО4 о признании решения об отказе незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО6 в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 28.01.2019 года № 21-01-07-И-560 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>