Постановление № 5-139/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-139/2019

Дело №5-139/2019

УИД № 03RS0007-01-2019-010083-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2019 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Респ.Башкортостан Габдрахманов Р.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ААА, ОГРН ..., ... по месту нахождения: ...,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... обратилось в суд с протоколом об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ААА о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, указывая, что в ходе внеплановой выездной проверки с < дата > по < дата >, по обращению от < дата >, содержащему информацию о деятельности предприятия общественного питания ИП ААА, расположенного по адресу: 450006, ..., при непосредственном обнаружении правонарушения по результатам визуального осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов выявлено несоблюдение обязательных требований СП 2.< дата >-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- в несоблюдение требований п.3.14 стационарная организация не оборудована туалетом и раковиной для мытья рук посетителей;

- в несоблюдение требований п.4.6 в имеющихся и функционирующих системах вытяжной вентиляции организации выбросы организованы на уровне 1 этажа жилого дома под окнами квартир, шахта (воздуховод) вытяжной вентиляции, выступающая над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м не оборудована (отсутствует), что может повлиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях иного назначения, что также является несоблюдением требований п.4.9 СанПиН 2.< дата >-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- в несоблюдение требований п.4.4 отверстия вентиляционных систем не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой (фактически закрыты крупноячеистой сеткой);

- в несоблюдение требований п.5.2 набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил, так фактически в организации, работающей на сырье, оборудован только один производственный цех (в обороте находятся мука, сахар, овощи сырые, зелень столовая свежая, мясные полуфабрикаты, яйца куриные пищевые, молочная продукция, колбасные изделия, сухофрукты для приготовления и дальнейшей реализации населению салатов, кулинарных, в т.ч. мясосодержащих, и кондитерских безкремовых изделий, хлеба и хлебобулочных изделий). Складское помещение, производственные цеха по обработке мясных полуфабрикатов, овощного сырья, место обработки яиц пищевых, моечная кухонной посуды, гардеробная персонала не оборудованы (отсутствуют);

- в несоблюдение требований п.8.4 обработка сырых и готовых продуктов раздельно в специально оборудованных цехах не производится ввиду отсутствия раздельных цехов;

- в несоблюдение требований п.5.1 объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, допускаются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;

- в несоблюдение требований п.6.1 организация не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения, раздельные производственные и моечные ванны, производственные столы мяса птицы, приготовления салатов отсутствуют;

- в несоблюдение требований п.6.3 при работе технологического оборудования возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов не исключается, так в одной 2х- секционной ванне с нарушением технологических процессов организована мойка кухонного инвентаря и оборудования, мойка и обработка мясных полуфабрикатов, овощного сырья, ягод, сухофруктов, яиц куриных пищевых;

- в несоблюдение требований п.2.5 в производственном цеху организации находится постороннее лицо АНЮ, которая осуществляет изготовление готовых блюд и кулинарных изделий, при этом АНЮ не состоит в гражданско-правовых, трудовых отношениях с ИП ААА, не имеет личную медицинскую книжку;

в несоблюдение требований п.14.1, п.14.3, п.15.1 производственный контроль в организации не организован и не проводится, Программа производственного контроля на разработана, документы, подтверждающие проведение производственного контроля не представлены ввиду их отсутствия, что также является нарушением п. 1.5, 2.4, 2.5 СП < дата >-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий »;

- в несоблюдение требований п. 15.1 регулярная централизованная стирка санитарной специальной одежды не организована и не проводится, документы, подтверждающие организацию и проведение централизованной стирки санитарной специальной одежды не представлены ввиду их отсутствия;

- в несоблюдение требования п. 13.4 работники организации не соблюдают правила личной гигиены: не оставляют верхнюю одежду, обувь, личные вещи в гардеробной в связи с отсутствием гардеробной (фактически хранят верхнюю одежду, обувь, личные вещи в шкафах в туалете для персонала), при изготовлении блюд, кулинарных изделий кондитер ПОВ носит цепочку, кулон, кольцо;

- в несоблюдение требований п.13.1, п.13.3 к работе допущена и выполняет свои должностные обязанности ЮЛИ, в имеющейся и представленной личной медицинской книжке которой (...) имеется отметка о результатах медицинских осмотров, обследований и лабораторных исследований, обследований в установленном порядке согласно требований п.15 прил.2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от < дата > ...н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» от < дата >, срок прохождения истек на 6 месяцев 14 дней;

в несоблюдение требований п.6.16 режим мытья кухонной посуды нарушается, так фактически мытьё кухонной посуды осуществляется в одногнёздной раковине, просушивание чистой мытой посуды осуществляется на нерешетчатом стеллаже ввиду отсутствия решетчатых полок и стеллажей;

- в несоблюдение требований п.6.19 для мытья посуды применяется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;

- в несоблюдение требований п.9.1 ежедневная оценка качествакулинарных изделий не проводится, документы, подтверждающие проведение ежедневной оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий не представлены ввиду их отсутствия;

- в несоблюдение требований п.6.5 имеющиеся и используемые в производстве салатов и кулинарных изделий разделочные ножи (6 шт.) и разделочные доски (3 шт.) не промаркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом;

- в несоблюдение требований п.8.19 обработка яйца куриного пищевого, находящегося в обороте, нарушается, так фактически яйца куриные пищевые не обрабатываются дезинфицирующим средством, ополаскиваются холодной проточной водой в раковине производственного цеха, в которой моется кухонный инвентарь, сырые овощи в связи с отсутствием отдельной раковины для обработки яиц куриных пищевых;

- несоблюдение требований п.3.7, п.3.11 сети бытовой и производственной канализации объединены с хозяйственно-фекальной канализацией нежилых помещений, расположенных на цокольном этаже жилого дома с единым выпуском хозяйственно-фекальных и производственных стоков в дворовой канализационный колодец;

Также ИП ААА не проводятся мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам при деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: ..., план организационно-технических мероприятий или иных мероприятий не разработан и не представлен, не разработан проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух от деятельности данной организации общественного питания, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, что является нарушением СанПиН 2.< дата >-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п.2.2, 2.4, 4.1.1; не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.< дата >-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В судебном заседании ИП ААА согласилась с выявленными нарушениями, указав на их обоснованность. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо Управления Росптребнадзора по РБ ВВЗ, составившая протокол об административном правонарушении, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, пояснила, что без приостановления деятельности предприятия устранение выявленных нарушений невозможно, устранение требует больших временных и материальных затрат, нарушения, выявленные в ходе проверки, ухудшают условия проживания граждан в жилом доме, создают угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от < дата > №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от < дата > ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от < дата > ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от < дата > №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно СанПиН 2.< дата >-01", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации < дата >, с < дата >.

Как следует из п.1.1. СанПиН 2.< дата >-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Так, пунктом 2.2 СанПиН 2.< дата >-01 предусмотрено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.< дата >-01 устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

В силу пункту 3.7 СанПиН 2.< дата >-01 отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.11 СанПиН 2.< дата >-01 в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Указанные требования, а также производственный контроль обеспечиваются руководителем, что следует из положений пп. 14.1-14.3, 15.1 СП 2.< дата >-01.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрено, что за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, наступает административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки с < дата > по < дата > в отношении индивидуального предпринимателя ААА (ИНН <***>, ОГРН ...), осуществляющей деятельность в организации общественного питания по адресу: 450006, ..., экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» ... от < дата >, согласно заключению которого организация общественного питания ИП ААА по адресу: ..., не соответствует требованиям СП 2.< дата >-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по п.п. 5.1, 5.2, 8.4, 6.1, 6.3, 2.6, 3.7, 3.11, 3.14, 4.4, 4.6; СанПиН 2.< дата >-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

А также ИП ААА не проводятся мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам при деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: ..., план организационно-технических мероприятий или иных мероприятий не разработан и не представлен, не разработан проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух от деятельности данной организации общественного питания, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, что является нарушением СанПиН 2.< дата >-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п.2.2, 2.4, 4.1.1; не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.< дата >-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Таким образом, ИП ААА нарушены обязательные требования санитарно-эпидемиологических правил.

Статьей 39 Федерального закона от < дата >г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина ИП ААА в совершении вмененного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от < дата >, распоряжением ... от < дата >., актом проверки ... от < дата >, заключением эксперта ... от < дата >г., обращением, и иными материалами административного производства.

Материалы дела об административном правонарушении, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, указанные материалы и процессуальные документы не противоречат положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом ... от < дата > «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) – заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ЖАС за ... от < дата >, нарушений при ее проведении не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ААА названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

ИП ААА должна была выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, но не исполнила, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества вины в совершении вмененного правонарушения.

В силу статьи 1 Федерального закона от < дата > №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями) несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и не может быть предотвращено другими способами, кроме административного приостановления деятельности.

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в силу ст.3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Выявленные нарушения органом Управлением Роспотребнадзора по РБ судья относит к исключительным, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологиченских требований может повлечь вред здоровья граждан и свидетельствуют о необходимости временного приостановления деятельности предприятия общественного питания ИП ААА, находящегося по адресу: ..., К. Маркса, ....

Оснований для применения административного штрафа с учетом совершенного административного правонарушения, его объекта посягательства и объективной стороны, судья не усматривает, в том числе и не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа предупреждением, поскольку обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в ходе судебного заседания не установлено.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, значительные временные и финансовые затраты, необходимые для устранения нарушений, судья полагает, что необходимое время для их устранения составляет 60 суток.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ААА, (ОГРН ..., ...) по месту нахождения: ..., ..., ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания ИП ААА, ... ... расположенного по адресу: ..., ..., ..., на срок 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление деятельности подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в орган, составивший протокол, для сведения, в Советский РОСП ... УФССП по РБ для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Р.Р. Габдрахманов