Решение № 2А-69/2018 2А-69/2018 ~ М-55/2018 М-55/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-69/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Циганковой И.И., с участием представителя административного истца – адвоката Двинянина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-69/2018 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> старшего прапорщика ФИО1 к Министру обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия по невнесению изменений в Перечень организационных структур военной разведки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министру обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия по невнесению изменений в Перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений) в форме включения в данный Перечень войсковой части №.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он ранее проходил военную службу в войсковой части 69806-У в должности техника группы обслуживания (прицельно-навигационного комплекса) ИАС (эскадрильи) авиационной эскадрильи (на СУ-24 МР), в связи с чем ему выплачивалась надбавка к денежному довольствию за прохождение военной службы в подразделении военной разведки (50%). В декабре 2015 года из состава войсковой части 69806 выделена самостоятельная войсковая части №, в которой он в связи с данными организационно штатными мероприятиями в настоящее время проходит военную службу в той же должности и фактически выполняет те же функции. Вместе с тем, с декабря 2015 года ему, как и другим военнослужащим его части прекращена выплата указанной надбавки по причине не включения ответчиками в Перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений) – (далее Перечень) войсковой части №, несмотря на неоднократные обращения военнослужащих и командования войсковых частей № и 69806 (в порядке подчиненности по команде) о необходимости внесения соответствующих изменений в указанный Перечень. Считает, что незаконным бездействием ответчиков по невнесению изменений в данный Перечень нарушается его право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Двинянин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. По вопросу возможного пропуска административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, указал, что данный срок его доверителем не пропущен, поскольку нарушение в виде невыплаты с декабря 2015 года по настоящее время спорной надбавки носит длящийся характер.

Представитель административных ответчиков Министра обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации – П. в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные возражения о несогласии с иском по тому основанию, что в соответствии с подп. 14 п. 7 и подп. 7 и 19 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082) Министерство обороны Российской Федерации координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны, а Министр обороны Российской Федерации принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно. В этой связи, указанного стороной административного истца незаконного бездействия административных ответчиков нет, т.к. Министр обороны Российской Федерации вправе самостоятельно определять предназначение воинских частей и подразделений. Наличие отдельных признаков разведывательного подразделения войсковой части № не является основанием включения его в Перечень.

Представители заинтересованных лиц ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», командиров войсковых частей 69806 и № в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, признает административный иск несостоятельным и подлежащим полному отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части 71592 от 21.11.2014 военнослужащий по контракту - старший прапорщик ФИО1, назначенный приказом командующего ЦВО от 14.08.2014 № на воинскую должность техника группы обслуживания (прицельно-навигационного комплекса) инженерно-авиационной службы (эскадрильи) авиационной эскадрильи (на Су-24мр), с 01.11.2014 зачислен в списки личного состава войсковой части 69806-У, в связи с чем ему установлены оклад по воинской должности и ежемесячные процентные надбавки повышающие коэффициенты, в т.ч. ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% - за прохождение военной службы в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях).

Приказом командующего 14 армией ВВС и ПВО от 04.12.2015 № старший прапорщик ФИО1 освобожден от занимаемой должности и назначен на должность техника группы обслуживания (прицельно-навигационного комплекса) инженерно-авиационной службы (эскадрильи) авиационной эскадрильи (на Су-24мр) войсковой части №, в списки которой зачислен с 09.12.2015 приказом командира войсковой части 69806 от 11.12.2015 № с установлением положенных ему оклада по воинской должности с выплатой ежемесячных процентных надбавок, без назначения ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% - за прохождение военной службы в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях).

В данной должности указанной части ФИО1 проходит военную службу и названная процентная надбавка с декабря 2015 года по настоящее время ему не выплачивается.

Из материалов прокурорской проверки военной прокуратуры Челябинского гарнизона (в т.ч. по обращению ФИО1) исполнения должностными лицами войсковых частей 69806 и № требований законодательства о материально-бытовом обеспечении военнослужащих усматривается, что в декабре 2015 года в связи с проведенными в войсковой части 69806 организационно штатными мероприятиями из ее состава выделана самостоятельная войсковая часть №, которая не включена в Перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений), в связи с чем личному составу данной части (включая ФИО1) не назначена и не выплачивается ежемесячная надбавка за прохождение военной службы в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях).

Командование войсковых частей 69806 и 86789 неоднократно обращалось в адрес вышестоящего командования с предложениями о внесении изменений в Перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений) путем включения в него войсковой части №. Данные предложения не удовлетворены.

Согласно письма объединенного стратегического командования Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации от 02.04.2018 № 42/7/1/4599 основанием получения военнослужащими спорной надбавки является выписка из Перечня органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений), ежегодно утверждаемого приказом Министра обороны РФ, на основании поступающих предложений. Разведывательные подразделения войсковой части № в Перечень, утвержденный в 2016 и 2017 гг. не включены по причине несоответствия установленным критериям формирования данного Перечня.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Пунктом 12 данной статьи данного Закона определено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 (далее - Правила), надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные органы) для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

В соответствии с подп. «б» п. 3 Правил, надбавка выплачивается в следующих размерах – до 70 процентов оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), по перечню, утверждаемому государственным органом.

В соответствии с подп. «в» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (далее в настоящем разделе - надбавка) в следующих размерах: 50 процентов оклада по воинской должности - проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения), по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 (далее - Положение) определено, что Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области.

В соответствии с подп. 11 и 14 п. 7 Положения, Минобороны России осуществляет следующие полномочия, в т.ч.: разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил; координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны.

В соответствии с п. 9 Положения, Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии с попд. 1, 7, 19 п. 10 Положения, Министр, в т.ч.: осуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России; издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты; принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно, а также о дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Минобороны России.

Анализ приведенных норм материального права с учетом установленных судом обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что решение о применении войск, воинских формирований является исключительной прерогативой Министра обороны Российской Федерации в соответствии с разработанной и реализуемой Минобороны России концепцией и планом строительства Вооруженных Сил, в т.ч. применения войск, воинских формирований и органов в интересах обороны.

При таких обстоятельствах суд не усматривает на стороне административных ответчиков позиционируемого истцом незаконного бездействия, в связи с чем административный иск является несостоятельным и подлежат полному отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министру обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия по невнесению изменений в Перечень организационных структур военной разведки – отказать полностью.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...