Решение № 2А-183/2020 2А-183/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-183/2020

Дело №а-183(2)/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года с. Александров-Гай Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.,

при секретаре Абросимовой Л.Х.,

с участием прокурора Александрово-Гайского района Кривошеева Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по соблюдению единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по соблюдению единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административное исковое заявление, мотивировано следующими обстоятельствами: прокуратурой района во исполнение указания прокурора области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения. При осуществлении мониторинга сайта http://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизация последствий чрезвычайных ситуаций, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работе услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в деятельности администрации Александрово – Гайского муниципального района Саратовской области.

В силу п.п. 7, 21 ч. 1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пп. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон - № 44-ФЗ), муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени, муниципального образования и осуществляющие закупки. Согласно ч. 1 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Муниципальные районы обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответетвует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. При проведении проверки установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ, администрацией района в 2020 году не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией не составлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Закона № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставшиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника, закупки из этого перечня поставщиков. По смыслу положений Закона № 44-ФЗ указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что положения Закона №44-ФЗ, предусматривающие обязанность составления муниципальными заказчиками перечня поставщиков путем проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, админиетрацией, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняются, что является грубым нарушением федерального законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К вопросам местного значения МР, согласно Уставу муниципального района, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций приходного и техногенного характера.

Бездействие администрации, выражающееся в несоблюдении единого порядка, размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в обозначенной сфере.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Таким образом, выявленные нарушения являются недопустимыми, и требуют незамедлительного устранения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александрово - Гайского муниципального района, Саратовской области выражающееся в несоблюдении единого порядка, размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать администрацию Александрово - Гайского муниципального района, Саратовской области обязанность принять меры по соблюдению единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик по делу, будучи надлежащим образом, извещенным по месту регистрации, в суд не явился.

С учетом положений статей 150, 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, имеющиеся в материалах административного дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения. При осуществлении мониторинга сайта http://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизация последствий чрезвычайных ситуаций, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работе услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в деятельности администрации Александрово – Гайского муниципального района Саратовской области.

В силу п.п. 7, 21 ч. 1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пп. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон - № 44-ФЗ), муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени, муниципального образования и осуществляющие закупки. Согласно ч. 1 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Муниципальные районы обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответетвует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. При проведении проверки установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ, администрацией района в 2020 году не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией не составлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Закона № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставшиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника, закупки из этого перечня поставщиков. По смыслу положений Закона № 44-ФЗ указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что положения Закона №44-ФЗ, предусматривающие обязанность составления муниципальными заказчиками перечня поставщиков путем проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняются, что является грубым нарушением федерального законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К вопросам местного значения МР, согласно Уставу муниципального района, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций приходного и техногенного характера.

Бездействие администрации, выражающееся в несоблюдении единого порядка, размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в обозначенной сфере.

Отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по соблюдению единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово - Гайского муниципального района, Саратовской области выражающееся в несоблюдении единого порядка, размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Александрово - Гайского муниципального района, Саратовской области обязанность принять меры по соблюдению единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.Г. Сушинских