Решение № 2А-3275/2024 2А-3275/2024~М-3113/2024 М-3113/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-3275/2024

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием помощника прокурора Мункуевой Ю.К., представителя административного ответчика ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2024-005110-38 (№ 2а-3275/2024) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер», к Министерству здравоохранения Иркутской области о возложении обязанности организовать оказание медицинской помощи в здании, соответствующим строительным нормам

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска прокурором города Усолье-Сибирское указано, что прокуратурой города проанализирована работа областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский областной психоневрологический диспансер» (далее - ОГБУЗ «ИОПНД») по созданию условий для оказания медицинской помощи населению. Установлено, что одноэтажное здание стационара Усольского филиала ОГБУЗ «ИОПНД» находится по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., построено в ДД.ММ.ГГГГ году, кадастровый номер (данные изъяты). Здание стационара принадлежит ОГБУЗ «ИОПНД» на праве оперативного управления, переданное на основании распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области (данные изъяты)/и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому отчету ИП ФИО2 по результатам обследования здания ОГБУЗ «ИОПНД», расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние оценивается как: несущие деревянные стены - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; несущие кирпичные стены - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; перекрытия - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; крыша и кровля - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; крыльца - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; фундаменты, грунты основания - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; полы - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; окна - ограниченно-работоспособное, физический износ 80%; двери - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система отопления - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система горячего водоснабжения - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система холодного водоснабжения - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система канализации - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система электроснабжения - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система вентиляции - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%. Физический износ здания составляет 60%. Механическая безопасность здания, согласно п. 3.11 ГОСТ 31937-2024, не обеспечена, выявлены строительные конструкции, находящиеся в аварийном состоянии. В аварийном состоянии находятся основные несущие конструкции здания, а именно деревянные стены, перекрытия и крыша. Согласно Уставу ОГБУЗ «ИОПНД» учредителем медицинской организации является Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области (п. 1.5., 1.6. Устава). Учреждение создано в целях оказания амбулаторной и стационарной специализированной медицинской, медико-социальной, психолого-социальной, реабилитационной помощи лицам, страдающим психическими и наркологическими расстройствами (п. 2.1. Устава). Таким образом, бремя содержания здания возложено на ОГБУЗ «ИОПНД», поскольку в силу закона именно учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества, при этом субсидиарную ответственность по обязательствам ОГБУЗ «ИОПНД», несет Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области как главного распорядителя денежных средств, Министерства имущественных отношений Иркутской области как собственника имущества.

С учетом изложенного, просит обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутский областной психоневрологический диспансер», Министерство здравоохранения Иркутской области организовать оказание стационарной специализированной медицинской, медико-социальной, психолого-социальной, реабилитационной помощи лицам, страдающим психическими и наркологическими расстройствами в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе в Усольском филиале ОГБУЗ «ИОПНД», в здании, соответствующем требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в срок до 01.12.2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мункуева Ю.К. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Федеральный закона N 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи и др.

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 323-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ N 384) результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изысканья), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством значений параметров, соответствующих требованиям безопасности проектных значений в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикали.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиться посредством технического обслуживания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно заявленным требованиям прокуратурой города проанализирована работа ОГБУЗ «ИОПНД» по созданию условий для оказания медицинской помощи населению.

ОГБУЗ «ИОПНД» на праве оперативного управления является правообладателем одноэтажного здания стационара Усольского филиала ОГБУЗ «ИОПНД», расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер (данные изъяты), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 115-119/.

Из письменных возражений представителя ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» также следует, что здание стационара Усольского филиала ОГБУЗ «ИОПНД» принадлежит ОГБУЗ «ИОПНД» на праве оперативного управления.

Согласно п. 2.1. Устава ОГБУЗ «ИОПНД» Учреждение создано в целях оказания амбулаторной и стационарной специализированной медицинской, медико-социальной, психолого-социальной, реабилитационной помощи лицам, страдающим психическими и наркологическими расстройствами /л.д. 44/.

Согласно п. 1.5., 1.6. Устава учредителем и собственником имущества Учреждения ОГБУЗ «ИОПНД» является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области /л.д. 43/.

Согласно техническому отчету ИП ФИО2 по результатам обследования здания (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние оценивается как: несущие деревянные стены - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; несущие кирпичные стены - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; перекрытия - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; крыша и кровля - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; крыльца - аварийное, физический износ <данные изъяты>%; фундаменты, грунты основания - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; полы - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; окна - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; двери - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система отопления - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система горячего водоснабжения - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система холодного водоснабжения - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система канализации - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система электроснабжения - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%; система вентиляции - ограниченно-работоспособное, физический износ <данные изъяты>%. Физический износ здания составляет <данные изъяты>% /л.д. 57-114/.

Из письма Министерства здравоохранения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) следует, что здание Усольского филиала медицинской организации, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным. В ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Иркутской области проведены мероприятия по закрытию здания и переводу пациентов в иные структурные подразделения медицинской организации в г. Усолье-Сибирское и ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2». Сокращение медицинского персонала в Усольском филиале медицинской организации не допущено. В рамках государственной программы «Развитие здравоохранения» на ДД.ММ.ГГГГ годы предусмотрено финансирование на проведение капитального ремонта Усольского филиала ОГБУЗ «ИОПНД» по адресу: <адрес>, в сумме <данные изъяты> млн. руб. Потребность в строительстве нового здания ОГБУЗ «ИОПНД» в г. Усолье-Сибирское включена в рейтинг потребности и занимает <данные изъяты> позицию.

Согласно пункту 3.11 ГОСТ 31937-2024 механическая безопасность здания [сооружения]: Состояние строительных конструкций и основания здания (сооружения), при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания (сооружения) или его части.

Таким образом, оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение норм законодательства в области охраны здоровья граждан, нарушения и нахождения основных несущих конструкций здания стационара Усольского филиала ОГБУЗ «ИОПНД» (деревянные стены, перекрытия и крыша) в аварийном состоянии, влекут опасность для жизни и здоровья пациентов Учреждения и обслуживающего персонала.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчикам, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутский областной психоневрологический диспансер», Министерство здравоохранения Иркутской области организовать оказание стационарной специализированной медицинской, медико-социальной, психолого-социальной, реабилитационной помощи лицам, страдающим психическими и наркологическими расстройствами в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области в Усольском филиале ОГБУЗ «ИОПНД», в здании, соответствующем требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в срок до 01.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.12.2024.

Судья А.Ю. Дятлов