Решение № 2-3273/2018 2-58/2019 2-58/2019(2-3273/2018;)~М-3381/2018 М-3381/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-3273/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Тулы Апполонова А.В.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-58/19 по иску прокурора Советского района г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка,

установил:

Прокурор Советского района г.Тулы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес> по целевому назначению, либо изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

В обоснование требований указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес>, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 27.09.2018. В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2-Зона застройки малоэтажными жилыми домами, а именно зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан.

Выходом на место сотрудником прокуратуры района 15.11.2018 в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым № установлено, что на указанном земельном участке, площадью 270 кв.м, расположен объект недвижимости, используемый для эксплуатации шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской, на котором имеются вывески «Шиномонтаж (балансировка, правка дисков)», «Your clean car», «Гранитная мастерская. Памяник71 (мрамор, гранит, заливные, благоустройство могил)», с указанием контактного номера телефона, а также информации о режиме работы объектов предпринимательской деятельности. Кроме того, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждает наличие по вышеуказанному адресу шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской, в связи с чем, можно сделать вывод об использовании ФИО1 земельного участка для коммерческой деятельности по организации и оказанию различных видов услуг.

21.08.2018 Управлением Росреестра по Тульской области на основании пп.4 п.5 ст.71 Земельного кодекса РФ проведено административное обследование земельного участка с кадастровым №, по результатом которого в действиях ФИО1 выявлены признаки нарушений требований ст.32 Земельного кодекса РФ, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными, не в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской (осуществления коммерческой деятельности).

Указанные обстоятельства подтвердились так же в результате внеплановой документарной проверки, проведенной 05.09.2018 Управлением Росреестра по Тульской области в соответствии с пп.2 п. 6, п. 7 ст.71.1 Земельного кодекса РФ. По указанному выше факту ФИО1 18.09.2018 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы Апполонов А.В. исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что на момент подачи иска она прекратила использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, деятельность по оказанию услуг автомойки и шиномонтажа на указанном земельном участке не ведется.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что на момент подачи иска ответчик прекратил использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, деятельность по оказанию услуг автомойки и шиномонтажа на спорном земельном участке не ведется, информационные вывески об оказании указанных услуг демонтированы, в настоящее время помещение используется собственником как гараж. Требования в части изменения вида разрешенного использования земельного участка находит не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик не имеет таких полномочий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При этом как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно приложению к Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 под разрешенным использованием земельного участка для индивидуального жилищного строительства понимается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Правилам землепользования и застройки населенного пункта города Тулы, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839, земельный участок с К№, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зоне Ж-2-зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Зона Ж-2 предназначена для застройки малоэтажными жилыми домами с включением в состав жилого района отдельно стоящих и встроено-пристроенных объектов повседневного обслуживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 270 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> категория: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2018.

На основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 25.05.2018 г. №2140 проведена выездная проверка соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области земельных правоотношений на территории муниципального образования г.Тулы в отношении объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> Согласно акту обследования территории земельного участка от 08.06.018 г., с фотофиксацией выявленных нарушений, на территории участка расположен объект недвижимости, используемый для эксплуатации шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской, на котором имеются вывески «Шиномонтаж (балансировка, правка дисков)», «Your clean car», «Гранитная мастерская. Памяник71 (мрамор, гранит, заливные, благоустройство могил)», с указанием контактного номера телефона, а также информации о режиме работы объектов предпринимательской деятельности. На момент проведения мероприятий по контролю автомойка функционировала. Кроме того, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждает наличие по вышеуказанному адресу шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской. В акте указано, что земельный участок используется его владельцем ФИО1 с нарушением земельного законодательства (не в соответствии с целевым назначением). К акту приложены фотоматериалы и распечатки с сайтов телекоммуникационной сети «интернет» на которых размещена рекламная информация о нахождении на спорном земельном участке помещения автомойки и шиномонтажа.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 18.09.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. В постановлении указано, что при визуальном осмотре, проведенном 21.06.2018, установлено, что на территории земельного участка расположен объект капитального строительства – жилой дом, общая площадь 151 кв.м., местоположение : <адрес><адрес>, а так же объект недвижимости, используемый для эксплуатации шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской, на котором имеются вывески «Шиномонтаж (балансировка, правка дисков)», «Your clean car» «Гранитная мастерская. Памятник71 (мрамор, гранит, заливные, благоустройство могил»), с указанием контактного номера телефона, а также информации о режиме работы объектов предпринимательской деятельности. На момент проведения мероприятия по контролю автомойка функционировала, что свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его. Решением заместителя руководителя Управления Росреестра в Тульской области от 26.10.2018 постановление изменено в части размера назначенного административного наказания, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Выходом на место сотрудником прокуратуры Советского района г.Тулы 15.11.2018 в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на территории расположен объект недвижимости, используемый для эксплуатации шиномонтажа, автомойки, гранитной мастерской, на котором имеются вывески о предоставлении указанных услуг, с указанием контактного номера телефона, а также информации о режиме работы.

Факт использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением до предъявления настоящего иска в суд, не оспаривался ответчиком.

Ответчик ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения иска в связи с прекращением использования земельного участка не по целевому назначению на момент предъявления иска. При этом представила фотографии, согласно которым рекламные вывески отсутствуют и гаражные боксы пустые.

Вместе с тем, информация о нахождении данных организаций в указанном нежилом помещении размещена на сайтах в сети интернет, доказательств обратного стороной ответчика не представлено. Здание не реконструировано, коммуникации присутствуют, на фотографиях, представленных ответчиком видно, что помещения моечного бокса оборудованы специальной техникой, для мытья транспортных средств, из чего можно сделать вывод об использовании здания в качестве автомойки.

Кроме того, после привлечения ответчика к административной ответственности 18.09.2018 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент выхода на место сотрудником прокуратуры 15.11.2018, в нежилом помещении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1. ответчик продолжала осуществлять деятельность по шиномонтажу и автомойке, и имелась рекламная информация об осуществлении такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что несмотря на привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ответчиком деятельность по организации на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по оказанию услуг шиномонтажа и автомойке прекращена не была, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика использовать земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> по целевому назначению.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Вопрос об изменении вида разрешенного использования относится к исключительной компетентностиоргана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений и подлежитразрешениюна основании заявления заинтересованного лица. При этом право изменения одного вида разрешенного использования земельного участка другим принадлежит исключительно собственнику, поэтому оснований для возложения на ответчика, как собственника земельного участка, обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, либо изменить вид разрешенного использования данного земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, использовать земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: г<адрес> по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья