Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018~М-234/2018 М-234/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-237/2018

Дело № 2а-237-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 5 октября 2018 года)

2 октября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Детёнковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – М., представителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» - П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-237-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), связанных с прекращением выплаты компенсации за поднаем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным действия начальника УФО, связанные с прекращением с марта 2017 года выплаты ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения, незаконными;

- возложить на УФО обязанность выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения за период с марта 2017 года по июнь 2018 года, а также направить документы в федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» для дальнейшего производства выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения с июля 2018 года.

Данные требования административный истец поддержал, в их обоснование его представитель М. указал, что решением <данные изъяты> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. Так как служебным жильём его доверитель обеспечен не был, на основании приказов командира войсковой части № в период с января 2015 года по март 2017 года ФИО1 через УФО ежемесячно производилась выплата денежной компенсации за поднаём жилого помещения. Однако с апреля 2017 года выплата названной компенсации ФИО1 прекращена, при этом в качестве повода для прекращения выплаты указан отказ военнослужащего от предоставленного общежития. Действительно, в период с февраля 2014 года по январь 2015 года ФИО1 проживал в комнате <данные изъяты>, которая по своему техническому состоянию не отвечала санитарным нормам в связи с чем, его доверитель был вынужден отказаться от проживания в ней и сдать её уполномоченным жилищным органам. До настоящего времени ФИО1 служебное жильё, в том числе комната в общежитии жилищными органами, не предлагались. Далее, ссылаясь на нормы действующего законодательства, представитель истца пояснил, что правовых оснований у УФО для совершения в отношении ФИО1 оспариваемых действий, не имелось.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в связи с отказом административного истца от пользования комнатой в общежитии в январе 2015 года, ФИО1 утратил право на спорную компенсацию, так как согласно действующему законодательству денежная компенсация выплачивается лишь при невозможности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Также указал, что утверждение представителя истца о ненадлежащем состоянии предоставленной военнослужащему комнаты в общежитии является голословным, а отказ ФИО1 от пользования предоставленным по нормам жилым помещением с целью получения по его желанию спорной компенсации не основан на нормах действующего законодательства. Кроме того, по мнению представителя ответчика, административным истцом пропущен срок обращения в суд с иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку о прекращении спорной выплаты он узнал не позднее апреля 2017 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемые административным истцом действия УФО, связанные с прекращением выплаты компенсации за наём жилого помещения совершены 7 мая 2018 года, что видно из письма УФО, <данные изъяты>, которое направлено через почту России ФИО1 по месту его проживания не позднее 15 мая 2018 года.

Из имеющегося на конверте штампа почты России видно, что ФИО1 обратился в суд с административным иском не позднее 28 августа 2018 года.

При этом в своих объяснениях ФИО1 пояснил, что ознакомился с содержанием письменного отказа не ранее 10 июня 2018 года, что административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата отдельных выплат военнослужащим, в том числе компенсации за поднаём жилого помещения, при этом правоустанавливающие документы, связанные с данной выплатой, направляются в УФО воинской частью.

Как следует из письма УФО от 7 мая 2018 года <данные изъяты><данные изъяты> УФО в ответном уведомлении на обращение военнослужащего сообщает о прекращении производства спорной выплаты с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником УФО вопрос о прекращении производства ФИО1 спорной выплаты разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

В соответствии с абзацами 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из представленной в отношении административного истца выписки из послужного списка следует, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу, в том числе по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, в войсковой части №, дислоцированной на момент возникновения спорных правоотношений в г. Пскове, в связи с чем следует прийти к выводу, что административный истец относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

В соответствии с уведомлением <данные изъяты> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решением <данные изъяты> ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ и договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений и ему предоставлено в общежитии по адресу: <адрес>.

<данные изъяты> 2015 года ФИО1 комнату в указанном общежитии сдал, что подтверждается справкой администратора обособленного подразделения «<данные изъяты>» от <данные изъяты>.

Согласно копиям договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ административный истец осуществлял на условиях коммерческого найма поднаём жилых помещений, расположенных соответственно по адресу: <адрес>.

В своих рапортах на имя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилых помещений, расположенных соответственно по адресам: <...> и <...>, за период с января по декабрь 2015 года и с декабря 2015 года по июль 2016 года.

Из копий выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 установлена к выплате компенсация за периоды с 14 января 2015 года по 15 декабря 2015 года в общей сумме <данные изъяты>, с 1 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года в сумме <данные изъяты> в месяц, с 1 августа 2016 года по 30 сентября 2016 года в общей сумме <данные изъяты>, с 15 декабря 2015 года по 31 июля 2016 года в общей сумме <данные изъяты> и с 1 января 2017 года по 5 декабря 2017 года в сумме <данные изъяты> в месяц.

4 сентября 2017 года <данные изъяты> отделения уведомляет командира войсковой части № о необходимости разрешения вопроса о прекращении выплаты ФИО1 компенсации за поднаём жилья, поскольку последний 27 января 2015 года отказался от пользования комнатой в общежитии.

С 1 мая 2017 года ФИО1 выплата спорной компенсации прекращена на основании сведений, представленных <данные изъяты> ЗРУЖО от 18 мая 2017 года и УФО от 18 мая 2017 года, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика производство выплаты административному истцу оспариваемой компенсации прекращено с 1 мая 2017 года в связи с его отказом от пользования предоставленным жилым помещением.

Как установлено ч.1 и 3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как определено п. 2 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 31 декабря 2004 года № 909 (далее - Постановление), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Аналогичное положение содержит и п. 11 «Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 (далее - Инструкция).

Как закреплено в п. 17 Инструкции, выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днём утраты права на неё, в том числе со дня, следующего за днём предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии.

Таким образом, приведёнными выше нормативными правовыми актами определено, что одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации военнослужащему за поднаём жилого помещения является невозможность обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, или служебными жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, или жилыми помещениями маневренного фонда, или общежитием.

Поскольку административный истец отказался от предоставленной ему для проживания комнаты в общежитии, он не вправе рассчитывать на выплату оспариваемой компенсации, так как согласно действующему законодательству обеспечение военнослужащих жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы является правом таковых только при наличии нуждаемости в жилых помещениях и невозможности обеспечения его таковым.

Согласно положениям п. 3 и 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по указанным нормам при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из этого Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как указано в ч. 1 ст. 105 ЖК РФ и п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», служебные жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а в виде общежитий предоставляются из расчёта не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека, тогда как в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона согласие военнослужащего для предоставления ему служебного жилого помещения в общежитии не требуется.

На основании изложенного доводы административного истца о несоответствии предоставленной ему комнаты в общежитии нормам предоставления с учётом изменения состава его семьи, а также её несоответствия санитарным нормам, являются голословными. Так, предоставленная ФИО1 в феврале 2014 года комната в общежитии, площадь которой составлял 17 кв.м., соответствовала указанным выше нормам и составу семьи военнослужащего на тот момент. Исходя из содержания заключенного между <данные изъяты> ЗРУЖО и административным истцом договора найма, предоставленное ФИО1 служебное жилое помещение в виде отдельной комнаты в общежитии являлось пригодным для проживания, в состоянии, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям и пожарной безопасности. При этом по делу не установлены какие-либо факты обращений административного истца к командованию, в уполномоченные жилищные, либо коммунальные органы с вопросами о ненадлежащем состоянии предоставленного во временное пользование жилого помещения, препятствующие его дальнейшему проживанию в нём.

Исходя из изложенного действия начальника УФО, связанные с прекращением с 1 мая 2017 года выплаты ФИО1 компенсации за поднаём жилого помещения, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям»:

- о признании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Псковской и Новгородской областям», связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения с марта 2017 года, незаконными;

- о возложении обязанности на федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Псковской и Новгородской областям» выплатить ему денежную компенсацию за поднаём жилого помещения за период с марта 2017 года по июнь 2018 года;

- о возложении обязанности на федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по Псковской и Новгородской областям» направить документы в федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны России по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» для дальнейшего производства выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения с июля 2018 года,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов