Решение № 2-2713/2025 2-2713/2025~М-2198/2025 М-2198/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-2713/2025

Дело № 2-2713/2025

37RS0005-01-2025-003520-36

Мотивированное
решение составлено 24 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Богач Н.В.,

с участием представителя истца – прокурора Панфиловой Ю.И., представившей служебное удостоверение,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения и организовать дорожное движение на автомобильной дороге общего пользования местного значения,

установил:

заместитель межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения – <...> в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических норм в срок до 31 декабря 2025 года и организовать дорожное движение на указанных дорогах в срок до 1 ноября 2026 года. Исковые требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на указанные автомобильные дороги общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области – д. Лесное не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, а также технические паспорта, автомобильные дороги находятся в ненадлежащем состоянии: имеются просадки и ямы.На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), постановление Главы Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.12.2017 № 2648 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1363 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района», истец просит суд возложить на Администрацию обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения – <...> в срок до 31 декабря 2025 года и организовать дорожное движение на указанных дорогах в срок до 1 ноября 2026 года.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, с учетом возражений ответчика уточнила срок исполнения обязанностей – до конца 2026 года.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что проект организации дорожного движения по улицам Бирюзовая, Хвойная, Солнечная д. Лесное разработан, но не утвержден, просил предоставить разумный срок исполнения решения суда - до 31 декабря 2027 года.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района согласно Приложению № 1 к данному постановлению.

В Перечень включены автомобильные дороги в д. Лесное в границах населенного пункта: по ул. Хвойная (24207857 ОП МР Н-017, протяженностью 250 м, 3 класс, V категории), по ул. Цветочная (24207857 ОП МР Н-018, протяженностью 90 м, 3 класс, V категории), по ул. Солнечная (24207857 ОП МР Н-019, протяженностью 410 м, 3 класс, V категории), по ул. Бирюзовая (24207857 ОП МР Н-020, протяженностью 660 м, 3 класс, V категории).

11 октября 2024 года на обращение ФИО2 Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области сообщила, что ремонт улично-дорожной сети в д. Лесное Ивановского района Ивановской области в плане дорожных работ на 2024 год отсутствует. План на 2024-2025 годы утвержден и исполняется в рамках выделенного финансирования и в порядке очередности ранее принятых обязательств. Данный вопрос будет рассмотрен при составлении плана работ на будущие периоды при условии достаточного финансирования, но не ранее 2026 года.

Ивановской межрайонной прокуратурой по обращениям ФИО2 и поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

По результатам обследования автодороги по ул. Солнечная д. Лесное сотрудниками Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Ивановский» 22 февраля 2025 года недостатков дорожного полотна не выявлено в виду наличия снежного покрова на проезжей части.

По сведениям, представленным по требованию прокурора Ивановским муниципальным районом 25 февраля 2025 года, информация о проведении работ по ремонту указанных автодорог в Администрации отсутствует, проект организации дорожного движения не разрабатывался, копии паспортов автодороги отсутствуют, информация о наличии судебного решения по вопросу ремонта указанных автодорог в Администрации отсутствует.

По результатам прокурорской проверки 3 марта 2025 года главе Ивановского муниципального района ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

2 июля 2025 года Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области направила начальнику правового управления информацию о том, что технические паспорта, ПОДД на данные дороги не разрабатывались. ПОДД имеется на дорогу к данным улицам (сооружения дорожного транспорта, адрес (местонахождение):Ивановская область, Ивановский район, подъезд к д.Лесное, к улицам Бирюзовая, Цветочная (от рег.Трассы Иваново – Плёс) – и.н. 24207 ОП МР Н-105). ПОДД и технические паспорта возможны к разработке до конца 2025 года. По вопросу проведения ремонтных работ сообщили, что данная возможность отсутствует в связи с тем, что план дорожных работ по Ивановскому муниципальному району на 2025 года по состоянию на 2 июля уже сформирован с учетом выделенного финансирования из бюджета Ивановского муниципального района в рамках дорожной деятельности на текущий год и находится в стадии исполнения с учетом ранее принятых обязательств (в томчисле на исполнение ранее вынесенных судебных решений в отношении Администрации). Исполнение данных мероприятий не планировалось. Закупочные мероприятия на право заключения муниципальных контрактов на выделенное финансирование проведены, экономия отсутствует. Выполнить ремонт возможно в 2027 году. На 2026 год объекты ремонта также определены с учетом исполнения судебных решений.

3 сентября 2025 года Администрацией Ивановского муниципального района заключен муниципальный контракт с ООО «ДрайвПроект» на разработку проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Ивановского муниципального района согласно Техническому заданию (в Техническом задании указаны автодороги в <...>) в срок до 5 декабря 2025 года.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд руководствуется следующим.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ст. 2 и ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения — это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, а основным принципом данной деятельности является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Из ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Оценивая представленные доказательства с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично (за исключением требования о разработке проекта дорожного движения по улицам Бирюзовая, Хвойная и Солнечная д. Лесное в связи с добровольным исполнением в период судебного разбирательства), поскольку в ходе рассмотрения дела нашел своё подтверждение факт отсутствия утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области – д. Лесное по заявленным улицам (в границах населенного пункта), что нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, а также сезонности работ по разработке проекта, учитывая, что ему предшествует обязательный этап осмотра технического состояния дороги, считает возможным установить данный срок до 31 декабря 2026 года. Указанный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, ИНН <***>, обязанность в срок до 31 декабря 2026 года разработать проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и технических норм на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области – <...> (в границах населенного пункта), утвердить разработанный проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области – <...> в границах населенного пункта), а также организовать дорожное движение по указанным автомобильным дорогам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и проектом организации дорожного движения.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Фищук