Решение № 2-104/2019 2-104/2019(2-1389/2018;)~М-1342/2018 2-1389/2018 М-1342/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-104/2019

Мотивированное
решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Дело № 2-104/2019

УИД 83RS0001-01-2018-001884-14

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 05 февраля 2019 года.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» к ФИО1 о признании постановления незаконным, договора служебного найма незаконным, выселении без предоставления другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

администрация муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании постановления незаконным, договора служебного найма незаконным, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивирует тем, что в муниципальной собственности находится квартира <адрес>, отнесенная к специализированному жилищному фонду. Постановлением администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 06 августа 2018 года №251 указанное жилое помещение предоставлено ФИО1, с ним заключен договор служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, полагает, что жилое помещение предоставлено ответчику с нарушением установленного порядка, а именно ответчик не относится к лицам, имеющим право на предоставление таких жилых помещений, а также нарушена процедура предоставления такого жилого помещения, в частности необходимый пакет документов для предоставления жилого помещения не предоставлялся, муниципальной жилищной комиссией решение не принималось.

Просит признать постановление от 06.08.2018 «О предоставлении жилого помещения» недействительным; договор служебного найма №12 от 04.05.2008 – недействительным, выселить ответчика из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В предварительном судебном заседании просил требования удовлетворить, а именно: признать постановление от 06.08.2018 «О предоставлении жилого помещения» незаконным; признать договор служебного найма №12 от 04.05.2008 – недействительным, выселить ответчика из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что со своей стороны каких либо нарушений не допускал. Квартира была предоставлена ему на период трудовых отношений по ходатайству работодателя. Указал, что документы на предоставление жилого помещения он не подавал.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Заслушав ответчика, прокурора, полагавшего требования обоснованными, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Из разъяснений, содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

В соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ст.168 ГК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Искателей» находится квартира <адрес>.

Постановлением администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 06.08.2018 №251 ФИО1 предоставлено право пользования специализированным (служебным) жилым помещением, квартирой 9 в <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и ФИО1 заключен договор №12 найма служебного жилого помещения квартиры <адрес>, сроком на период трудовых отношений с ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ненецкому автономному округу», но не более трех лет (п.1.1, 1.4).

В силу ст.104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

На период возникновения спорных правоотношений порядок предоставления специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» установлен Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», утвержденным Решением Искательского поселкового Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 21.12.2006 № 114 (далее – Положение).

Согласно п.1.5 Положения предоставление помещений в специализированном жилищном фонде производится на основании постановления главы МО «Рабочий поселок Искателей» по рекомендации муниципальной жилищной комиссии.

Согласно пунктам 2.1-2.4 положения Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления, а также для предоставления до 1 января 2017 года сотрудникам, замещающим должности участкового уполномоченного полиции, и членам их семей жилого помещения на период выполнения сотрудниками обязанностей по указанной должности на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Предоставление жилых помещений для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с окружными государственными учреждениями может осуществляться на основании договоров, заключаемых между органами государственной власти Ненецкого автономного округа муниципального района «Заполярный район» и администрацией МО «Рабочий поселок Искателей».

Служебные жилые помещения (по рекомендации муниципальной жилищной комиссии) предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в поселке Искателей и городе Нарьян-Маре, имеющим право на предоставление служебного жилого помещения в соответствии с настоящим Положением.

Служебные жилые помещения предоставляются на основании постановления главы МО «Рабочий поселок Искателей», принятого по ходатайству руководителя указанной в пункте 2.1 организации о предоставлении служебного жилого помещения работнику (служащему).

Пунктом 2.9 Положения установлен перечень лиц, которым предоставляются служебные жилые помещения, а именно: специалистам, приглашенным для работы в муниципальных организациях и учреждениях; гражданам, избранным на выборные должности в органы местного самоуправления МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»; работникам муниципальных предприятий, работа которых связана непосредственно с обслуживанием муниципального жилищного фонда (сантехники, дворники, электрики); работникам администрации и учреждений муниципального района «Заполярный район»; сотрудникам, замещающим должности участкового уполномоченного полиции, и членам их семьи на период выполнения обязанностей по указанной должности на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Пунктом 2.10 положения установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении служебного жилого помещения.

Аналогичные нормы установлены Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», утвержденным решением Искательского поселкового Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 30.11.2018 № 19.

Судом установлено, что ФИО1 на момент предоставления спорного жилого помещения и до настоящего времени является начальником ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ненецкому автономному округу», то есть не относится к лицам, имеющим в силу пунктов 2.1, 2.2 Положения право на служебного жилого помещения муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

При этом, из пояснений, данных представителем истца в предварительном судебном заседании следует, что договор между ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ненецкому автономному округу» и муниципальным образованием «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» о предоставлении служебного жилья сотрудникам учреждения отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, ходатайство руководителя ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу не являлось основанием для предоставления спорного жилого помещения ответчику и заключения с ним договора служебного найма жилого помещения.

При этом как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиком, документы необходимые для предоставления служебного жилого помещения не предоставлялись, решение жилищной комиссией администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» о предоставлении жилого помещения ответчику не принималось.

Доказательств наличия права пользования ответчиком жилым помещением на других основаниях, суду не представлено, на такие обстоятельства ответчик не ссылается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности постановления от 06 августа 2018 года №251 и недействительности договора №12 найма служебного жилого помещения от 06 августа 2018 года.

Поскольку ответчик занимает жилое помещение без законных на то оснований, он подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере по 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» к ФИО1 о признании постановления незаконным, договора служебного найма незаконным, выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 06 августа 2018 года №251 «О предоставлении жилого помещения ФИО1 в специализированном (служебном) жилищном фонде муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» незаконным.

Признать договор №12 найма служебного жилого помещения от 06 августа 2018 года заключенный между Администрацией муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и ФИО1 недействительным.

Выселить ФИО1 из жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин