Решение № 2А-752/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-752/2024

Дело № 2а-752/2024

УИД 44RS0005-01-2022-001348-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, просил: признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к установке контейнера, в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством; обязать администрацию ЦСП Буйского муниципального района Костромской области устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами – организовать вывоз твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путём установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным операторам, в срок до 01.06.2023; обязать администрацию ЦСП Буйского муниципального района Костромской области оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> д. Малое Молочное (№) в соответствие с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №. 3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделии или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности административного ответчика. В ходе данной проверки выявлены указанные нарушения. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области.

11.09.2024года административный истец уточнил требования. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера, в положение, позволяющее осуществлять складированиев него твердых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадкидля накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующимзаконодательством. Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйскогомуниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с моментавступления решения суда в законную силу устранить нарушения требованийзаконодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами -организовать вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое МолочноеБуйского района путем установки контейнера в положение, позволяющееосуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов иобеспечивающее вывоз региональным оператором, Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальную площадкудля накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> д. Малое Молочное (№) в соответствиес требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к воднымобъектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественныхпомещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхПостановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: произвестиограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов спосадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация Буйского муниципального района Костромской области и ООО «Полигон».

В ходе рассмотрения дела помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. уточненные требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика – глава администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме, в связи с чем, просила приобщить к материалам дела соответствующее заявление. Пояснила, что последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Полигон» в судебном заседании не присутствовал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Буйского муниципального района Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, в суд представителя не направил; каких-либо ходатайств суду представлено не было.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сформулированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с частью 4 ст. 13.4 ФЗ № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039) установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Установлено, что администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в д. Малое Молочное Буйского района определена схема размещения мест - площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской (Приложение к распоряжению главы администрации Центрального сельского поселения от 02.07.2021 № 87-р).

Собственником двух мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д. Малое Молочное является Центральное сельское поселение Буйского муниципального района Костромской области.

В нарушение требований ст. 14 ФЗ № 131, ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89, п. 12 Постановления № 1039 в схеме размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области (Приложение к распоряжению главы администрации ЦСП от 02.07.2021 № 87-р) отражены недостоверные сведения, а именно, на схеме по адресу: д. Малое Молочное №) на контейнерной площадке расположены два контейнера, тогда как по факту имеется один.

Наличие обращений жителей д. Малое Молочное, а также факта, что контейнер, расположенный около <адрес> д. Малое Молочное (№), перевёрнут вверх дном, свидетельствует о том, что вывоз твёрдых бытовых отходов из указанного населенного пункта не осуществляется, что свидетельствует о нарушении положений ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ст. 13 ФЗ № 89 указаны требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колёсиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Таким образом, на момент проведения проверки администрацией Центрального сельского поселения специальная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная около <адрес> д. Малое Молочное (№), надлежащим образом не оборудована, вывоз твёрдых коммунальных отходов на территории д. Малое Молочное не организован, что влечёт за собой нарушение прав граждан и организаций на надлежащее оказание коммунальных услуг.

Заместителем межрайонного прокурора в связи с выявленными нарушениями главе администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области направлено представление об устранении нарушений.

24.10.2022 главой администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области дан ответ, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено. Установлено, что на основании распоряжения главы администрации Центрального сельского поселения №135-р от 05.10 2022 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения», в д.Малое Молочное на <адрес> установлен один контейнер, который контейнер находится в перевернутом виде, поскольку для открытия услуги по обращению с твёрдыми коммунальными услугами ООО «Полигон» запросил у администрации Центрального сельского поселения информацию, позволяющую идентифицировать собственников помещений в населенном пункте д. Молочное: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений. Сведения о собственниках, а именно сведения о фамилии, имени, отчестве в соответствии со ст.ст. 6 и 7 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2009 г. «О персональных данных» администрация Центрального сельского поселения предоставить не имеет возможности в связи с отсутствием письменных согласий граждан на использование их персональных данных. Услуга по обращению с ТКО предоставляется ООО «Полигон». Данные сведения ООО «Полигон» может запросить самостоятельно через ГИС ЖКХ, портал Росреестра и в других ресурсоснабжающих организациях самостоятельно. Администрация Центрального сельского поселения, в свою очередь, обращалась в Буйскую межрайонную прокуратуру за разъяснениями о правомочности предоставлении персональных данных ресурсоснабжающим организациям и региональному оператору ООО «Полигон».

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемо федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органам, органами местного самоуправления, иным муниципальными органами, юридическим лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-Ф «О персональных данных», обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том чист в случае: обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных (пункт 5 указанной части).

В силу п.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм следует, что персональные данные лиц, с которыми региональным оператором может быть заключён договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае, указанном в п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», могут быть предоставлены региональному оператору лицом, осуществляющим администрирование многоквартирными домами, либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 3.1 ст.45 ЖК РФ.

Принимая во внимание выше изложенное, с учетом мнения административного ответчика о признании исковых требований, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, и признании незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера, в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством. Обязании администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с моментавступления решения суда в законную силу устранить нарушения требованийзаконодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами -организовать вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое МолочноеБуйского района путем установки контейнера в положение, позволяющееосуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов иобеспечивающее вывоз региональным оператором, Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальную площадкудля накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> д. Малое Молочное (№) в соответствиес требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к воднымобъектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественныхпомещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхПостановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: произвестиограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов спосадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера, в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадкидля накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующимзаконодательством.

Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйскогомуниципального района Костромской области в течение 3 (трех) месяцев с моментавступления решения суда в законную силу устранить нарушения требованийзаконодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами -организовать вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое МолочноеБуйского района путем установки контейнера в положение, позволяющееосуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов иобеспечивающее вывоз региональным оператором.

Обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> д. Малое Молочное (№) в соответствие с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественныхпомещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхПостановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: произвестиограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов спосадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромскойобластной суд через Буйский районный суд в течение одного месяца со дня изготовлениямотивированного текста решения суда.

Судья Н.И. Серова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года