Решение № 2-509/2020 2-509/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-509/2020

63RS0№-96

Резолютивная часть


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08.07.2020г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Гафиятуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о понуждении произвести работы,

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара произвести работы по обустройству тротуара на участке <адрес>. В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова

63RS0№-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Гафиятуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о понуждении произвести работы,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о понуждении произвести работы, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части безопасности движения пешеходов, жителей <адрес> вдоль <адрес> до пешеходных переходов на <адрес>.

Отделом ГИБДД У МВД <адрес> по поручению прокуратуры района проведена проверка безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. По результатам проверки выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети, от улиц Антонова-ФИО5 до <адрес> отсутствуют тротуары, что является нарушением требований Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в городском округе Самара» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №, безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач РФ, <адрес> и городского округа Самара. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный вред как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста.

Целями и задачами данной муниципальной программы является повышение безопасности дорожного движения в городском округе Самара, развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.

Постановлением администрации городского округа Самара от 24.08.2012г. № утверждена муниципальная программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» на 2012-2021 годы, основными целями и задачами программы являются в том числе, работы по реконструкции, изменению и улучшению параметров дороги местного значения и входящих в неё конструкций и сооружений с повышением технической категории дороги, а также работы по капитальному ремонту и ремонту дорог, которые включают в себя комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик дорог, в том числе и по конструктивным элементам дороги без изменения её технической категории.

Вместе с тем, указанными муниципальными программами не предусмотрено строительство тротуара по <адрес>.

В нарушение требований действующего законодательства администрация городского округа Самара не обеспечила безопасность дорожного движения граждан на указанном участке автомобильных дорог.

Отсутствие обустроенного подхода к пешеходным переходам, тротуаров, пешеходных дорожек, расположенных на пересечении <адрес> и на участке <адрес> со стороны <адрес> нарушает права граждан на сохранение жизни и здоровья, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии произвести работы по строительству тротуаров и пешеходного перехода на участке улиц Советской Армии от <адрес> в трех месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В процессе рассмотрения дела истец требования уточнил, привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент градостроительства городского округа Самара, просил суд обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии, Департамент градостроительства городского округа Самара произвести работы по обустройству тротуара на участке улиц Советской Армии от <адрес> в трех месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Гриднева Н.В., поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО1, действующая на основании доверенностей, указала, что фактически работы по обустройству тротуара выполнены, что подтверждается фотографиями, акт выполненных работ будет подписан после полного завершения работ по реконструкции дороги.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части безопасности движения пешеходов, жителей <адрес> вдоль <адрес> до пешеходных переходов на <адрес>.

Отделом ГИБДД У МВД <адрес> по поручению прокуратуры района проведена проверка безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. По результатам проверки выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети, от улиц Антонова-ФИО5 до <адрес> отсутствуют тротуары, что является нарушением требований Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в городском округе Самара» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 31.12.2015г. №, безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач РФ, <адрес> и городского округа Самара. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный вред как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста.

Целями и задачами данной муниципальной программы является повышение безопасности дорожного движения в городском округе Самара, развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.

Постановлением администрации городского округа Самара от 24.08.2012г. № утверждена муниципальная программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» на 2012-2021 годы, основными целями и задачами программы являются в том числе, работы по реконструкции, изменению и улучшению параметров дороги местного значения и входящих в неё конструкций и сооружений с повышением технической категории дороги, а также работы по капитальному ремонту и ремонту дорог, которые включают в себя комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик дорог, в том числе и по конструктивным элементам дороги без изменения её технической категории.

Вместе с тем, указанными муниципальными программами не предусмотрено обустройство тротуара по <адрес>.

В нарушение требований действующего законодательства администрация городского округа Самара не обеспечила безопасность дорожного движения граждан на указанном участке автомобильных дорог.

Отсутствие обустроенного подхода к пешеходным переходам, тротуаров, пешеходных дорожек, расположенных на пересечении <адрес> и на участке <адрес> со стороны <адрес> нарушает права граждан на сохранение жизни и здоровья, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4

Установлено, что <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утвержденный Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014г. №.

18.03.2020г. между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства.

В рамках данного контракта выполнены работы по обустройству тротуара на <адрес> от <адрес> – ФИО5 до <адрес>, что подтверждается предоставленным суду фотоматериалом и сторонами не оспаривается. Акт выполненных работ по контракту не предоставлен, поскольку работы по контракту не завершены. Срок выполнения работ по контракту установлен до 31.10.2020г.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. ст. 3, 17 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие тротуаров является прямым нарушением требований п. 4.5.1 ГОСТ 5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с положением «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара» от 17.09.2015г. №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанную автомобильную дорогу в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является Администрация городского округа Самары, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является заказчиком по выполнению работ по благоустройству автомобильных дорог, Департаментом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству в том числе и спорного объекта, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца об установлении срока проведения работ по обустройству тротуара в течение трех месяцев суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку такой срок законом не установлен. Срок исполнения муниципального контракта определен до 31.10.2020г.

Доводы представителя ответчиков о том, что тротуар фактически обустроен, что подтверждается предоставленными суду фотографиями, суд не принимает в качестве основания для отказа в иске, поскольку выполненные работы не подтверждены актом приемки выполненных работ, прилегающая территория не облагорожена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара произвести работы по обустройству тротуара на участке <адрес>. В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья