Решение № 2-1132/2019 2-1132/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2-1132/2019

Дело № 2-1132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании направить средства материнского капитала на погашение задолженности по договору купли-продажи квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с настоящим иском к ГУ УПФ РФ по Кстовскому району, ссылаясь на то, что 01 марта 2013 года родился его сын ФИО4, в связи с чем, у них возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

23.09.2014 года в связи с тем, что он не состоял в зарегистрированном браке с его матерью С.А.В., он установил в отношении ФИО4 отцовство.

(дата обезличена) С.А.В. умерла.

14.06.2018 года на имя его несовершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 № 0625252.

В сентябре 2018 года, с разрешения органа опеки он использовал часть материнского капитала на оплату взносов за детский сад с сентября 2018 по сентябрь 2019 года в сумме 21 736 рублей.

07.11.2018 года им, действующим от имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору купли продажи была приобретена квартира и доля в праве на общее имущество жилого дома по адресу: (адрес обезличен), расположенная на втором этаже двухэтажного панельного жилого дома, состоящая из двух комнат, общей площадью 42,5 кв.м.

Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано на имя ФИО4 У. Федеральной Государственной Службы кадастра и картографии по Нижегородской области, о чем ЕГРН имеется запись за № 52:26:0140109:659-52/114/2018-1 от 16.11.2018 года.

После заключения сделки купли-продажи квартиры ФИО1 обратился в УПФР по Кстовскому району Нижегородской области, где ему предложили предоставить разрешение Совета по охране прав несовершеннолетних на использование средств материнского (семейного) капитала выданного на имя несовершеннолетнего ФИО4

С соответствующим заявлением он обратился в Администрацию Кстовского муниципального района, где 22 ноября 2018 года получил отказ в связи с тем, что жилое помещение уже приобретено.

29 ноября 2018 года ФИО1, как законный представитель, обратился в УПФР по Кстовскому району Нижегородской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала направляемого на оплату приобретенного жилого помещения.

24 декабря 2018 года согласно уведомлению № 746 ГУ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области было вынесено решение об отказе в удовлетворении его заявления о направлении средств материнского капитала в размере 192277 рублей на оплату приобретаемого жилья.

Свой отказ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области мотивировал положениями ч.2 ст.7 ФЗ № 256 согласно которой в случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Кроме того, в своем отказе УПФР по Кстовскому району Нижегородской области ссылается на Выписку из протокола № 44 заседания районного Совета по охране прав несовершеннолетних, согласно которой «ФИО1 (опекуну) отказано в выдаче разрешения на использование МКС».

Считает отказ ГУ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области незаконным и необоснованным, нарушающим права оего несовершеннолетнего ребенка по следующим основаниям.

Он не является усыновителем, попечителем либо опекуном несовершеннолетнего ФИО4 (дата обезличена) года рождения, а приходится ему родным отцом.

В настоящее время он вместе с сыном зарегистрирован и проживает в квартире площадью 29,9 кв.м. Право собственности на квартиру зарегистрировано на его имя Управлением Федеральной Государственной Службы кадастра и картографии по Нижегородской области, о чем ЕГРН имеется запись за № 52-52-14/841/2013-404 от 30.12.3013 года.

Распоряжение материнским капиталом путем направления средств на улучшение жилищных условий не противоречит положениям Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Правил направления средств (части средств) материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, поскольку приобретение квартиры существенно улучшает жилищные условия истца и служит гарантией соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка.

Основания отказа, указанные ответчиком, а именно распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляются усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка с предварительного разрешения органами опеки и попечительства, не могут быть признаны состоятельными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления указанных средств на покупку жилья, предусмотренные п.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, полагает, что приобретение на имя несовершеннолетнего ФИО4 жилого помещения

свидетельствует об улучшении жилищных условий, что не противоречит целям и задачам Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ и не нарушает интересы ребенка.

Истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области от 24.12.2018 года за № 746 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по Кстовскому району Нижегородской области направить средства материнского капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал на погашение задолженности ФИО1 перед продавцом в размере 192 277 (сто девяноста две тысячи двести семьдесят семь) рублей по договору купли-продажи квартиры, заключенному 07.11.2018 года с ФИО6 с целью оплаты приобретенного жилья.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Кстовскому району, действующая по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований о направлении средств материнского капитала на погашение задолженности по договору купли-продажи, но полагает, что отказ в направлении средств материнского капитала на погашение задолженности в отсутствие разрешения органа опеки являлся законным.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 10 приведенного Закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В связи с чем, принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.

Из наименования и норм Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что данный Закон принят с целью дополнительного стимулирования и оказания государственной поддержки семьям, имеющим детей.

Судом установлено, что 1 марта 2013 года родился ФИО4, родителями которого являются ФИО1 и С.А.В..

(дата обезличена) С. А.В. умерла.

ФИО4 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 214013 рублей, что подтверждается Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серия МК-10 (номер обезличен) от 14 июня 2018 года.

ФИО1 и его несовершеннолетний сын ФИО4 зарегистрированы в однокомнатной квартире площадью 29,9 кв.м. по адресу: (адрес обезличен).

В сентябре 2018 года, с разрешения органа опеки ФИО1 использовал часть материнского капитала на оплату взносов за детский сад с сентября 2018 по сентябрь 2019 года в сумме 21 736 рублей.

07 ноября 2018 года ФИО1, действующим от имени и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4, по договору купли-продажи была приобретена квартира и доля в праве на общее имущество жилого дома по адресу: (адрес обезличен), расположенная на втором этаже двухэтажного панельного жилого дома, состоящая из двух комнат, общей площадью 42,5 кв.м.

Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано на имя ФИО4 У. Федеральной Государственной Службы кадастра и картографии по Нижегородской области, о чем ЕГРН имеется запись за № 52:26:0140109:659-52/114/2018-1 от 16.11.2018 года.

После заключения сделки купли-продажи квартиры ФИО1 обратился в УПФР по Кстовскому району Нижегородской области, где ему предложили предоставить разрешение Совета по охране прав несовершеннолетних на использование средств материнского (семейного) капитала выданного на имя несовершеннолетнего ФИО4

С соответствующим заявлением он обратился в Администрацию Кстовского муниципального района, где 22 ноября 2018 года получил отказ в связи с тем, что жилое помещение уже приобретено.

29 ноября 2018 года ФИО1, как законный представитель, обратился в УПФР по Кстовскому району Нижегородской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала направляемого на оплату приобретенного жилого помещения.

24 декабря 2018 года согласно уведомлению № 746 ГУ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области было вынесено решение об отказе в удовлетворении его заявления о направлении средств материнского капитала в размере 192277 рублей на оплату приобретаемого жилья.

Свой отказ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области мотивировал положениями ч.2 ст.7 ФЗ № 256 согласно которой в случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Давая оценку доводам сторон, суд принимает во внимание, что обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении). Приобретение жилого помещения может осуществляться посредством его покупки, обмена, участия в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах и др. По смыслу закона в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей. Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с целью улучшения жилищных условий.

Материалами дела подтверждено, что в результате совершения сделки купли-продажи жилищные условия семьи истца очевидно улучшились.

Так по запросу суда отделом опеки и попечительства Администрации Кстовского муниципального района было проведено обследование материально-бытовых условий жизни семьи ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО4, согласно акту по адресу (адрес обезличен), жилищно-бытовые условия удовлетворительные. ФИО4 в настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен), (квартира состоит из 1 комнаты, кухня, санузел, для ребенка имеется отдельное спальное место, игрушки, одежда по возрасту, продукты питания). Для того чтобы погасить долг за квартиру по адресу: (адрес обезличен), ФИО1 необходимы деньги из материнского капитала.

При этом договор купли-продажи жилого помещения не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

После совершения данной сделки несовершеннолетний сын истца ФИО4 стал единоличным собственником жилого помещения, обладающим всеми предусмотренными статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации правами.

При таких обстоятельствах, учитывая фактическое целевое использование истцом средств материнского капитала, повлекшее улучшение жилищных условий семьи истца и возникновение у несовершеннолетнего права собственности на приобретенное жилье, отсутствие в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ограничений в выборе способа улучшения жилищных условий, соответствие правоустанавливающего документа требованиям действующего законодательства, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Отказ ответчика является формальным, не соответствует целям Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области от 24 декабря 2018 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать ГУ УПФР по Кстовскому району Нижегородской области направить средства материнского (семейного) капитала в размере 192277 рублей на погашение задолженности ФИО1 по договору купли-продажи квартиры от 7 ноября 2018 года в пользу ФИО6.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: