Решение № 12-96/2023 от 17 мая 2023 г. по делу № 12-96/2023

Дело № 12-96/2023

УИД 76RS0013-01-2023-000598-96


РЕШЕНИЕ

17 мая 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК «Шексна» на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО6 № от 09.02.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Шексна»,

установил:

Постановлением и.о. заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО6 № от 09.02.2023 г. ООО «Управляющая компания «Шексна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

На указанное постановление представителем ООО «Управляющая компания «Шексна» подана жалоба, поставлен вопрос об отмене постановления. Жалоба обоснована тем, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения – резолютивная часть постановления не оглашалась, директор ООО ФИО8 при рассмотрении дела не участвовала. Акт инспекционного визита от 31.01.2023 г. не соответствует действительности: дворовая территория МКД <адрес> находится и на момент инспекционного визита находилась в хорошем состоянии. Уборка территории и подсыпка выполняются своевременно в соответствии с утвержденными графиками. Вывод о наличии колейности ничем не подтвержден, к акту инспекционного визита не приложены фотоматериалы, а также отсутствует доказательство применения измерительных приборов в подтверждение доводов о наличии колейности, то есть превышения углубления от установленных нормативов. Следы от недавно проехавшего автомобиля по свежевыпавшему снегу не могут рассматриваться в качестве присутствия колейности. На фотофиксации нет следов колейности, также нет привязки к местности, с помощью которой можно было определить относится ли рассматриваемый участок к придомовой территории либо к территории проезжей части, обязанность по содержанию которой не относится к ООО «УК «Шексна». Кроме того, в постановлении содержится ссылка на абстрактную возможность создания угрозы безопасности жизни и здоровья граждан и возможности наступления вредных последствий, однако что именно создало угрозу и в чем она выразилась, не раскрывается.

В судебном заседании законный представитель ООО «Управляющая компания «Шексна» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва.

Выслушав законного представителя и защитника ООО «Управляющая компания «Шексна», изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Согласно п. 51 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В качестве одного из способов управления многоквартирным домом часть 2 статьи 161 Кодекса предусматривает управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

Пунктом 24 Минимального перечня установлены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этот года, в холодный период года:

- очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

При вынесении постановления должностное лицо исходило из следующего.

ООО «Управляющая компания «Шексна» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

19.01.2023, в ходе внеплановой выездной проверки, государственным жилищным инспектором установлено, что отмостки и тротуары на территории МКД <адрес> не очищены от снега и наледи, не обработаны пескосолевой смесью. Проезжая часть придомовой территории МКД <адрес> не очищена от снега, имеется колейность. В связи с чем, юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра № от 19.01.2023 и явились основанием для привлечения ООО «Управляющая компания «Шексна» к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: обращением гражданина № от 16.01.2023г., протоколом осмотра от 31.01.2023 №, актом инспекционного визита от 31.01.2023, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 31.01.2023, фотографиями.

Территория МКД <адрес> находится в зоне ответственности ООО «Управляющая компания «Шексна», что подтверждается сведения из публичной кадастровой карты.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными.

Достаточных, достоверных и объективных доказательств надлежащей уборки и обработки территории МКД <адрес> ООО «Управляющая компания «Шексна» не представлено.

Проверка проведена государственным жилищным инспектором в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 04.02.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Вывод должностного лица ДГЖН ЯО о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Шексна» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Суд соглашается с выводами должностного лица ДГЖН ЯО о том, что ООО «Управляющая компания «Шексна» не выполнило свою обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, тем самым нарушило лицензионные требования, установленные п.п. «а», «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491; Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Представленными в дело письменными материалами факт ненадлежащего оказания ООО «Управляющая компания «Шексна» услуг по содержанию общедомового имущества нашел свое подтверждение.

Наличие обстоятельств, освобождающих от ответственности ООО «Управляющая компания «Шексна», не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Ссылки заявителя на процессуальные нарушения не обоснованы, резолютивная часть постановления имеется в материалах дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что представитель ООО «Управляющая компания «Шексна» вызывался на составление протокола об административном правонарушении, ООО представлены возражения по делу. Директор ООО «Управляющая компания «Шексна» ФИО8 участвовала на рассмотрении дела об административном правонарушении, что не оспаривается, на объявление резолютивной части постановления не осталась, постановление в полном объеме составлено инспектором 09.02.2023 г. Копия постановления направлена ООО «Управляющая компания «Шексна».

С доводами Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о подсудности дела Арбитражному суду Ярославской области суд не соглашается.

Компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Из положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом предпринимательской или иной экономической деятельности.

При установлении такой связи необходимо учитывать, что в государственном регулировании предпринимательской и иной экономической деятельности используются как правовые средства, так и средства административного регулирования - разрешение совершения определенных действий (в том числе лицензирование); обязательные предписания совершения каких-либо действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; контроль и надзор и т.д.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством в нормативных правовых актах правил, норм и стандартов влечет за собой применение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся предпринимательской и иной экономической деятельностью, административной ответственности.

Таким образом, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии:

1) административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом), выступающим участником хозяйственного оборота;

2) административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц.

Вместе с тем, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Указанный вывод прямо следует из содержания пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из постановления о назначении административного наказания следует, что ООО «УК «Шексна» вменяется в вину нарушения лицензионного законодательства, выраженного в форме бездействия при осуществлении деятельности, вытекающей из договора по управлению многоквартирным домом, т.е. в сфере правоотношений между управляющей организацией и потребителями (гражданами).

Принимая во внимание объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также учитывая приведенные положения закона и разъяснения Верховного Суда РФ, рассмотрение жалобы юридического лица по данным делам об административных правонарушениях относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены – 1 год с даты совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Административное наказание назначено по правилам ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом того, что выявленные нарушения устранены, правонарушение не повлекло вредных последствий, принимая во внимание финансовое положение ООО «Управляющая компания «Шексна» и того, что согласно тексту оспариваемого постановления отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, судья полагает возможным уменьшить назначенный штраф до 125 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30. 1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО6 № от 09.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шексна» изменить, размер штрафа снизить до 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Голованов