Постановление № 16/2026 5-1469/2025 5-16/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 16/2026

Дело № –16/2026

УИД 23RS0№-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 12 февраля 2026 г.

Советский районный суд <адрес> в составе

судьи: Овдиенко В.Е.

при секретаре ФИО2

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО4, представлен паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из отдела полиции <адрес> УМВД России по <адрес> в отношении ООО «Склад» ИНН <***> по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

ООО «Склад» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ –несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 00 мим. по адресу: <адрес>, сотрудниками ОВМ ОП КО УМВД РФ по <адрес>, в рамках проведенного административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «Склад» ИНН <***>, выразившийся в привлечении ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности, гражданина Р. Таджикистана Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (у которого имелся патент на осуществление трудовой деятельности 23№ от ДД.ММ.ГГГГ), в качестве разнорабочего, адрес осуществления трудовой деятельности является: <адрес>, чем ООО «Склад», нарушило ограничения предусмотренные Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2025 года запрета на привлечение хозяйствующими субъектам, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с чем, уполномоченным должностным лицом, в порядке ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ООО «Склад» составлен протокол об административном правонарушении № ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Склад» просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения, исключив протокол об административном правонарушении из числа доказательств, так как при его составлении были допущены нарушения процессуального характера.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителяООО «Склад».

Старший инспектор ОВМ ОП (КО) УМВД России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что имеются основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом в отсутствии правонарушителя.

При этом, в материалах дела имеются сведения об извещении представителя по доверенности ООО «Склад» ФИО4 о месте и времени составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вызове от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, ООО «Склад» правомерно считалось надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола и о рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований в данной части судом не усматривается.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письменная позиция заинтересованного лица ФИО4, поддержанная в судебном заседании, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов представитель ООО «Склад» ФИО4 доложила о своей явке ФИО5; в 10:40 ее пригласили в кабинет и предложили написать объяснительную по поводу нарушения постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; никаких документов представлено не было.

Все выше изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении было нарушено право привлекаемого лица на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов ООО «Склад».

При изложенных обстоятельствах, протокол по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом.

Следовательно, исходя из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, отраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Принимая решение по делу, суд обращает внимание на то, что в силу п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

Вопрос о допустимости представленных доказательств и, соответственно, их исключения разрешается судьей при оценке имеющихся в деле доказательств и вынесении постановления по результатам рассмотрения дела.

Отсутствие отдельного определения в отношении ходатайств об исключении из числа доказательств по делу не свидетельствует о наличии процессуальных нарушений, поскольку такое ходатайство по существу является требованием об оценке представленных в дело доказательств, которая проводится судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ при вынесении постановления о назначении наказания и отражается в постановлении судьи.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении по настоящему делу был составлен в отсутствие представителя ООО «Склад», явившегося в назначенное время, что указывает на необеспечение реализации гарантии защиты ООО «Склад, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства по делу является недопустимым.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а так же принимая во внимание положения ст. 1.5 КоАП РФ, регламентирующей презумпцию не виновности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Склад» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ не доказано.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.( Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. В силу положений ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела, то есть в данном случае ДД.ММ.ГГГГ административное расследование должно быть окончено, поскольку в деле отсутствует определение о продлении срока административного расследования.

Однако, в нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ, после окончания расследования, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, инспектор продолжает осуществлять процессуальные действия, а именно, вне рамок административного расследования выносит составляет протокол ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как следует из материалов дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении юридическому лицу ООО «Склад» в течение суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не направлялось.

Указанные нарушения являются грубым нарушением административного процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам дела протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя почти 1 месяц, при этом определение о передаче дела в Советский районный суд <адрес> не содержит дату его вынесения, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.

Суд считает, что имеются нарушения гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту.

Таким образом, в силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу в отношении ООО «Склад» по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> путем подачи жалобы в срок 10 суток.

Судья Советского

районного суда <адрес> В.Е. Овдиенко