Решение № 2А-167/2024 2А-167/2024~М-99/2024 М-99/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-167/2024

Дело №2а-167/2024г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 25 апреля 2024 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение паспортизации автомобильной дороги,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным административным иском, где указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также – Администрация МО «Глинковский район») требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований закона, а именно: не проведена паспортизация автомобильной дороги местного значения «<адрес>, протяженностью 0,363 км, идентификационный номер автомобильной дороги (в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) - №, учетный номер автомобильной дороги - №, вид покрытия – асфальт.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая, что бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении паспортизации дороги общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, которая ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «Глинковский район», круг которых определить невозможно, а также на то, что Администрация МО «Глинковский район» исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, к компетенции которой относится организация дорожного движения на территории сельского поселения, прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, Администрации МО «Глинковский район», по не проведению паспортизации автомобильной дороги «<адрес>» села Глинка, и обязать организовать проведение паспортизации данной автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Заявлений и ходатайств от административного ответчика суду не поступило.

С учетом мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержал в полном объёме, обстоятельства, указанные в обоснование административных исковых требований, подтвердил, просил требования удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Федеральный Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 указанного Федерального Закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года N288, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог производится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Судом достоверно установлено, что в Перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области включена автомобильная «<адрес>, протяженностью 0,363 км, идентификационный номер автомобильной дороги №, учетный номер автомобильной дороги №, вид покрытия – асфальт, правообладателем которой, как безхозяйного объекта недвижимости, является МО «Глинковский район» Смоленской области, и паспортизация данной дороги в нарушение вышеприведенных требований законодательства не проведена.

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в том числе: 1) административным исковым заявлением, 2) справкой помощника прокурора Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения Администрацией МО «Глинковский район» требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, 3) информацией Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокурора, согласно которой паспортизация улиц села Глинка до конца 2024 года будет исполнена, 4) копиями постановлений Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №» с Приложением в новой редакции, где в позиции № указана автомобильная дорога – «<адрес>; 6) выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой правообладателем объекта недвижимости - сооружения дорожного транспорта, с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, протяженностью 363 м, наименование - уличная дорожная сеть, является Администрации МО «Глинковский район» (объект ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как бесхозяйный).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, основываясь на положениях Устава муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (пп.2 п.2 ст.7), суд приходит к выводу, что принимая во внимание, что на основании нормативного акта уполномоченного органа местного самоуправления Администрация МО «Глинковский район» исполняет полномочия органа местного самоуправления сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах села Глинка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в настоящее время относится к компетенции административного ответчика, Администрации МО «Глинковский район».

При таких обстоятельствах суд признает отсутствие технического паспорта автомобильной дороги, который является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений на ней на протяжении всего срока её службы, обстоятельством, свидетельствующим о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий органа местного самоуправления сельского поселения в области осуществления дорожной деятельности и содержания автодорог местного значения, гарантирующих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административный ответчик заявленные административные исковые требования, в том числе в части срока, установленного административным истцом для устранения выявленных нарушений, не оспорил.

При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 0,363 км, идентификационный номер автомобильной дороги №, учетный номер автомобильной дороги № вид покрытия – асфальт.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 0,363 км, идентификационный номер автомобильной дороги №, учетный номер автомобильной дороги №, вид покрытия – асфальт.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.