Решение № 2А-806/2020 2А-806/2020~М-825/2020 М-825/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-806/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2020 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

представителя административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-806/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия по принятию мер, направленных на формирование земельных участков и возложении обязанности по утверждению перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на формирование земельных участков, утверждение перечня; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.01.2021 утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан на территории муниципального образования Кимовский район.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» урегулирован порядок предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области. Проверка показала, что вышеуказанные требования законодательства в администрации муниципального образования Кимовский район не соблюдаются. Согласно информации Кимовского отдела социальной защиты населения на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоят 227 многодетных граждан. В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования Кимовский район в 2019 году, истекшем периоде 2020 года перечни земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, не утверждались. Последний раз перечень земельных участков во исполнение требований Закона Тульской области №1708-ЗТО утвержден постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 26.09.2018 №1170. В указанный перечень было включено 17 земельных участков. По сообщению администрации муниципального образования Кимовский район земельные участки из указанного перечня предоставлены: в 2018 году – 1 земельный участок, в 2019 году – 9 земельных участков, в 2020 году – 3 земельных участка. Таким образом, на момент проверки для 227 многодетных граждан имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка, фактически сформировано только 4 земельных участка. Кроме того, вышеуказанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры обеспечены не были, порядок обеспечения земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры нормативным правовым актом органа местного самоуправления не установлен. В связи с выявленными нарушениями 21.08.2020 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако перечень не утвержден. Непринятие мер, направленных на формирование земельных участков, ежегодное утверждение их перечня, приводит к нарушению неопределенного круга лиц – многодетных граждан Кимовского района на бесплатное предоставление земельного участка. Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований относительно срока возложения обязанности, указав, что в предложенный административный истцом срок заведомо невозможно исполнить решение суда, поскольку 05.10.2020 администрацией муниципального образования Кимовский район заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, срок исполнения которого составляет до 90 дней, впоследствии необходимо провести работу по регистрации данных земельных участков, а затем принять постановление об утверждении перечня, в связи с чем исполнить решение суда будет возможно в срок до 01.03.2021.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей». Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (ч.1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (ч.2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (п.1 ч.3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст.3 этого закона.

Согласно ст.3 указанного закона субъекта в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или с их согласия на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата).

Частью 1 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО предусмотрено, что перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в год.

По данному делу установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

Данной проверкой установлено, что по состоянию на 13.08.2020 на учете в отделе социальной защиты населения по Кимовскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу предоставления бесплатного земельного участка в соответствии с законом Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» состоят 227 многодетных граждан. С момента действия указанного закона по настоящее время из администрации муниципального образования Кимовский район в отдел поступили 11 перечней на 314 земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям (л.д.19).

Согласно письму администрации муниципального образования Кимовский район от 13.08.2020 №13-16/5009 в 2019-2020 годах перечни земельных участков не утверждались по причине отсутствия свободных земель, обеспеченных инженерной инфраструктурой. В указанный период списки земельных участков не утверждались по причине отсутствия участков, в отношении которых не заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а также из земельных участков, сформированных в соответствии с проектом межевания территории для последующего предоставления многодетным гражданам, но не включенных в Перечни земельных участков в связи с несоответствием требованиям, установленным законом Тульской области №1708-ЗТО от 21.12.2011 (л.д.20-21).

Последний из имеющихся перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан на территории муниципального образования Кимовский район утвержден постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 26.09.2018 № (л.д.22-25).

21.08.2020 по факту выявленных нарушений законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 (л.д.9-12).

15.09.2020 данное представление рассмотрено, удовлетворено, начальнику отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район ФИО3 объявлено замечание (л.д.19).

05.10.2020 между администрацией муниципального образования Кимовский район и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № на оказание услуги по проведению кадастровых работ с целью образования земельных участков для муниципальных нужд. Срок исполнения данного контракта 90 календарных дней, окончание контракта 03.01.2021 (л.д.48-53).

Техническим заданием (Приложение №) к контракту № от 05.10.2020 предусмотрено изготовление межевых планов, в том числе 20 земельных участков для предоставления многодетным гражданам, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.54-56).

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Федеральное законодательство предоставляет полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли указанной категории граждан субъекту Российской Федерации.

К компетенции субъекта Российской Федерации отнесен порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, в целях социальной поддержки многодетных семей именно субъект регулирует порядок реализации указанного права.

Федеральным законодательством либо законодательством Тульской области не установлен срок совершения указанных действий.

Часть 4 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО предусматривая, что после официального опубликования Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры, не устанавливает срок либо определенный порядок реализации указанного положения.

Пунктом 1 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Положения Закона Тульской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» предусматривают обеспечение земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры путем разработки и осуществления комплекса мероприятий муниципальным образованием, которое в данном случае самостоятельно определяет расходные обязательства для данных целей.

Обязанность муниципального образования по разработке комплекса мероприятий, предусмотренная законом, не является отдельной мерой реализации обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, установление данной обязанности влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3).

Таким образом, по существу понуждение судом администрации муниципального образования к установлению расходных обязательств в определенный срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, Законом Тульской области от 26.02.2018 №14-ЗТО в абзац 4 ч.3 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» внесены изменения, предусматривающие, что органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Нормативно-правовой акт, устанавливающий указанный порядок, в настоящее время органом местного самоуправления не принят.

Согласно п.3 ст.2-2 Закона Тульской области №1708-ЗТО многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен: из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Абзац 4 ч.3 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО предусматривает, что после официального опубликования Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что допущенное администрацией муниципального образования Кимовский район на протяжении длительного периода времени бездействие не может быть признано соответствующим нормативным предписаниям, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем на нее подлежит возложению обязанность по принятию мер, направленных на формирование земельных участков и возложении обязанности по утверждению перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан.

Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих столь длительный период времени совершить необходимые мероприятия по формированию Перечня земельных участков, административным ответчиком в соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлены.

Кроме того, у административного ответчика имелся разумный и достаточный срок, в том числе с учетом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий. Доказательства, подтверждающие соответствующие обращения административного ответчика, в материалах административного дела отсутствуют.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. При этом суд учитывает, что непринятие мер, направленных на формирование земельных участков, ежегодное утверждение их перечня, приводит к нарушению неопределенного круга лиц – многодетных граждан Кимовского района на бесплатное предоставление земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район в 2019-2020 годах перечни земельных участков не утверждались, муниципальный контракт на оказание услуги по проведению кадастровых работ с целью образования земельных участков для муниципальных нужд заключен только 05.10.2020.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика и определяет срок исполнения судебного решения до 01.03.2021.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия по принятию мер, направленных на формирование земельных участков и возложении обязанности по утверждению перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на формирование земельных участков, утверждение перечня.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.03.2021 утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан на территории муниципального образования Кимовский район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020.

Председательствующий