Решение № 2-5157/2018 2-5157/2018~М-4387/2018 М-4387/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-5157/2018

Дело № 2- 5157(2018)

32RS0027-01-2018-005725-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

помощника прокурора

Бежицкого района города Брянска Шибзухова А.А.,

представителя ответчика –

Брянской городской администрации

представителя ответчика – ФИО1,

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО2,

представителя УМВД России по г. Брянску ФИО3,

представителя МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по Брянской области, в присутствии представителя отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г.Брянска проведена проверка исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам по автодороги по ул. Молодой Гвардии Бежицкого района г. Брянска.

По итогам указанной проверки установлено, что, в нарушение требований п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участке автодороги по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г. Брянска.

На основании изложенного истец, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции привести в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автодорогу по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска, а именно: устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд, в связи с принятием «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищ-но-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автодорогу по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска, а именно: устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бежицкого района города Брянска Шибзухов А.А. уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации Драп А.И. в судебном заседании иск не признал, в случае удовлетворения исковых требований просил суд установить срок исполнения решения до 01.10.2019 г.

Представитель ответчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. В случае удовлетворения исковых требования просил установить срок исполнения решения суда до 01.10.2019 г.

Представитель третьего лица - УМВД России по г. Брянску ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица – МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение уточненных исковых требований на усмотрение суда. В случае удовлетворения исковых требований также просила уставить срок для исполнения решения суда до 01.10.2019 г.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по г. Брянску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 01.05.2016 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1,5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной комиссией в составе старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска К., государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО3 установлено, что в нарушение требований п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автодороги по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

С целью приведения дорожного покрытия по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в адрес Брянской городской администрации 05.04.2018 г. выдано предписание №185 со сроком исполнения до 15.04.2018 г.

В установленный срок недостатки в содержании улично-дорожной сети не устранены, в связи с чем 25.04.2018 г. в отношении Брянской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

20.04.2018 г. ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в адрес Брянской городской администрации выдано предписание №220 со сроком исполнения до 30.04.2018 г.

В установленный срок недостатки в содержании улично-дорожной сети не устранены, в связи с чем 23.05.2018 г. в отношении Брянской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги подтверждается также Актами обследования улицы Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска от 31.08.2018 года, 27.09.2018 года, согласно которым на участке дорог по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Данные обстоятельства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Бежицкого района г. Брянска.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018) "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 г. в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (ред. 01.05.2016 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. 15.02.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (ред. 01.05.2016 года) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Советском районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п.1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Бежицком районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Бежицкого района г.Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении в пределах их компетенции привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автодороги по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска, а именно устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

При этом, суд в порядке статьи 204 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству вышеуказанных участков дорог г. Брянска до 01.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении в пределах их компетенции привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автодороги по ул. Молодой Гвардии (на участке от ул. Ульянова до ул. Кромской) Бежицкого района г. Брянска, а именно устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года.