Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-161/2019

УИД №

Дело № 2а-161/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием заместителя прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В., помощника прокурора Солигаличского района Лебедева П.В., при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), а также требований иных нормативных правовых актов.

Проверкой установлено, что администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района 28.01.2019 года принято постановление № 8 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района.

Согласно указанного реестра на территории поселения установлены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обустройство контейнерных площадок осуществляется в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации в области охраныокружающей среды и законодательства Российской Федерации в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Содержание контейнерных площадок осуществляется в соответствии сдействующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальнымиправовыми актами.

Согласно пункта 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, на момент проверки места накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением администрации Солигаличского сельского поселения № 8 от 28.01.2019 года, не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками).

По данным фактам прокуратурой района 10.04.2019 года главе Солигаличского сельского поселения внесено представление с требованиями об обеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное представление рассмотрено 13.05.2019 года, в ответе на представление в части выявленных нарушений указано, что после согласования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Солигаличского сельского поселения будут произведены работы по оборудованию контейнерных площадок.

Непринятие мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, что, в свою очередь, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и может повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в связи с нарушением администрацией требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» (далее - Закон Костромской области), а также требований иных нормативных правовых актов просил возложить на администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области обязанность в двух месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Определением Чухломского районного суда Костромской области от 02 июля 2019 года к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Солигаличского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. представил в суд заявление об уточнении исковых требований в части срока исполнения обязанности и по указанным в исковом заявлении основаниям просил обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года привести места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями федерального законодательства, уточненные исковые требования представители административного истца Смирнов Д.В. и Лебедев П.В. полностью поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 (по доверенности) уточненные исковые требования не признала, полагая, что приведение мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в обязанности администрации поселения не входит. Полагает, что Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» несогласованны между собой. К вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. То есть, форма участия района и сельского поселения конкретно ФЗ-131 не определена. Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом полномочия по участию в организации деятельности по накоплению ТКО ФЗ - 89 за сельскими поселениями не закреплены.

Законом Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом18 ФЗ-131 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов). Согласно ст. 2 Закона, полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями. Соглашение о передаче полномочий администрации района сельскому поселению не заключалось.

В соответствии с ФЗ-131, п.18 ч.1 ст.14 отнесен к обязанностям муниципального района. Законом Костромской области п.18 данной статьи закреплен за сельскими поселениями. С учетом изложенного полагала, что закон субъекта имеет меньшую юридическую силу, следовательно, полномочия, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 ФЗ-131 должен осуществлять муниципальный район.

Также указала, что с 01.01.2017 года в Земельный кодекс РФ были внесены изменения. В соответствии с абзацем четвертым п.2 ст.3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. Также, статья 39.36 Земельного кодекса предусматривает, что виды объекта, разграничение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земли на земельных участках и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливается Правительством РФ. Такие условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с ч. 4 Постановления правительства от 03.12.2014 года № 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Элементы благоустройства как раз входят в этот перечень. Законом Костромской области от 7 июля 2015 года N 708-5-ЗКО установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Следовательно администрация поселения не может поставить контейнерные площадки там, где захочет, так как они являются элементами благоустройства. Сельское поселение должно получить соглашение на размещение площадок, согласно Постановлению Правительства от 31 августа 2018 года № 1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра”, однако согласования расположения мест накопления ТКО между администрацией поселения и администрацией района не имеется.

Считает, что с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Костромской области от 04.12.2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра”, Постановления администрации Костромской области от 15 января 2016 г. N 8-а "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления», Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года N 1300 полномочия по созданию мест накопления ТКО на территории Солигаличского сельского поселения относится к полномочиям Солигаличского муниципального района, который является законным субъектом, уполномоченным на создание мест накопления ТКО, по содержанию данных мест, по ведению реестра, по определению схем и экологического воспитания, потому что никто, если есть лицо, которое распоряжается земельным участком, без его разрешения не может осуществлять какую-либо деятельность на данном земельном участке. У поселения таких полномочий нет.

Представитель заинтересованного лица администрации Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2 (по доверенности) административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрены вопросы местного значения, как участие в организации по накоплению, в том числе раздельному накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО). Администрация района придерживается позиции, отраженной в Федеральном законе от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором предусмотрено, что к полномочиям местного самоуправления в сфере обращения с ТКО относятся создание и содержание мест накопления ТКО, определение схемы размещения мест накопления ТКО. Эти полномочия осуществляются муниципальным районом в том случае, если они не закреплены Законом субъекта. Законом Костромской области от 04.12.2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», положения п.18 ч.1 ст.14 ФЗ-131, закреплены за сельскими поселениями, обязанность по созданию мест накопления ТКО является полномочием органов местного самоуправления сельского поселения.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») к числу принципов охраны окружающей среды отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Таким является вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14).

На основании ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Солигаличское сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования Солигаличское сельского поселения администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Статьёй 1 Закон Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района 28.01.2019 года принято постановление № 8 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», и определен перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района, расположенных на территории поселения по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При этом администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Обустройство контейнерных площадок осуществляется в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации в области охраныокружающей среды и законодательства Российской Федерации в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к удалению бытовых отходов и мусора установлены п. 8.2.5. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (СанПиН 2.1.2.2645-10), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10".

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В связи с тем, что в нарушении п. 8.2.5 санитарно- эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, места накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением администрации Солигаличского сельского поселения № 8 от 28.01.2019 года, не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), прокуратурой района 10.04.2019 года главе Солигаличского сельского поселения внесено представление с требованиями об обеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, 16.04.2019 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Костромской области направлено постановление об административном правонарушении.

Постановлением, вынесенным 24.04.2019 года главным государственным врачом по городам Галич, Буй, по Галичскому, Буйскому, Солигаличскому, Чухломскому, Антроповскому, Парфеньевскому районам администрация Солигаличского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из ответа администрации Солигаличского сельского поселения следует, что представление прокурора было рассмотрено 13.05.2019 года. В ответе на представление в части выявленных нарушений указано, что после согласования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Солигаличского сельского поселения будут произведены работы по оборудованию контейнерных площадок.

Приходя к выводу, что в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению мест накопления отходов и оборудования их в соответствии с требованиями законодательства, суд соглашается с доводами административного истца о том, что в результате непринятия мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, что, в свою очередь, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и может повлечь причинение вреда здоровью человека, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доводы ответчика об отсутствии у администрации обязанности приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяют деятельность органов местного управления, как в целом - ФЗ-131, так и в конкретной области, в частности в обращении ТКО - ФЗ-89, и данные федеральные законы не являются не согласованными, а дополняют и конкретизируют функции органов местного самоуправления. Часть 3 ст.14 ФЗ-131 предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями помимо вопросов, отнесенных законом, могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения. Законом Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом18 ФЗ-131 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов). Пунктом 14 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Солигаличское сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к вопросам местного значения. То есть, вопрос участия сельского поселения в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов), предусмотренный п.18 ФЗ-131 разрешен на основании положений федерального закона, закона субъекта и устава поселения. Суд полагает, что вывод административного ответчика, о том, что при распределении обязанностей между муниципальным районом и сельским поселением по исполнению вопроса местного значения, предусмотренного п.18 ФЗ-131 закон субъекта имеет меньшую юридическую силу, чем федеральный закон и то, что, полномочия, предусмотренные вышеуказанным пунктом должен осуществлять муниципальный район, является ошибочным. Позиция, о том, что в силу отсутствия соглашения между муниципальным районом и сельским поселением о передаче администрацией района сельскому поселению полномочий по решению вопросов местного значения, переданных в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ обязанность по требованиям административного иска лежит на администрации района, так же является ошибочной, так как требования, предусмотренные п.18 ФЗ-131 законодательно закреплены за сельским поселением. Постановлением, принятым администрацией Солигаличского сельского поселения места накопления твердых коммунальных отходов определены. Позиция ответчика, что не все земли, на которых поселением определены места накопления ТКО, находятся в их собственности, и в случае дальнейших действий по их созданию и оборудованию будут нарушены положения Земельного Кодекса, постановлений Правительства не снимает с администрации исполнения заявленных требований, так как требование административного истца заключается в приведении мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями федерального законодательства.

На основании системного анализа вышеприведенных положений Земельного Кодекса, Федеральных законов ФЗ-7, ФЗ-52, ФЗ-131, Ф3-89, Постановлений Правительства 1039, 1300, Закона Костромской области N 38-6-ЗКО, устава сельского поселения, учитывая отсутствие в Солигаличском сельском поселении мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования прокурора обязать администрацию привести в соответствие с требованиями федерального законодательства места накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 сентября 2020 года, суд считает соответствующим требованиям разумности, объему необходимых мероприятий.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с требованиями федерального законодательства места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Размахов В.Н.

Решение в окончательной форме

принято 19 июля 2019 года