Решение № 2А-152/2017 2А-152/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-152/2017

Дело № 2а-152/2017

поступило в суд 27.02.2017 года


Решение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

с участием помощника прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения у МКОУ СОШ №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения у МКОУ СОШ № указав, что прокуратурой Чулымского района по информации ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Чулымского района законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

Пунктом 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области к вопросам местного значения города Чулыма отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ № (<адрес> ), не обустроены.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МКОУ СОШ №, нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МКОУ СОШ №

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области: установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ № (<адрес> ).

В судебном заседании помощник прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МКОУ СОШ №

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 сентября 2017 года установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ № (<адрес> ).

Представитель административного ответчика - администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области ФИО1 с заявленными требованиями согласен, пояснил, что установить пешеходное ограждение на <адрес> в <адрес> около школы №, в настоящее время не представляется возможным в связи с погодными условиями, данные требования будут выполнены до 01 сентября 2017 года. Ранее ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не были установлены в связи с отсутствием денежных средств на эти цели.Выслушав помощника прокурора Тилимович С.Ю., представителя администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные вопросы местного значения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области закреплены в ст. 5 ч.1 п. 5 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области (л.д. 11- 12).

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из сообщения от 19 августа 2016 года и.о. начальника Отделения МВД России по Чулымскому району следует, что при выполнения указания УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении профилактического мероприятия вблизи общеобразовательных учреждений и реализации п. 2 перечня поручений Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-287», выявлены недостатки обустройства пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений, в том числе вблизи СОШ № ( <адрес>), где необходимо обустроить данный участок улично-дорожной сети пешеходным ограждением с обеих сторон улицы на протяжении не менее 25 м. в каждую сторону от пешеходного перехода. (л.д. 6- 7 )

Из информации главы г. Чулыма следует, что установка пешеходного ограждения перильного типа с обеих сторон от наземного пешеходного перехода, в проекте организации дорожного движения по <адрес> возле общеобразовательной школы МКОУ СОШ № не требуется ( л.д. 10).

Таким образом, на основании приведенных письменных материалов дела, объяснений административного ответчика, судом установлено, что администрацией <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения вблизи образовательного учреждения, расположенного в <адрес>. Приведенные данные о недостатках обустройства пешеходного перехода вблизи детского учреждения, представителем ответчика не оспариваются.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения города Чулыма.

В нарушение требований ст. ст. 3,5,6, 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», администрацией города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ № (<адрес> ), не обустроены.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движении вблизи МКОУ СОШ №, нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Административным ответчиком до настоящего времени ограничивающие пешеходные ограждения с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ №, не установлены, требования ГОСТ, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года ( изм. от 09.12.2013 г.) не соблюдены, доказательств принятия администрацией города Чулыма мер к устранению недостатков обустройства пешеходного перехода, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о признании незаконным бездействия администрации города Чулыма выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МКОУ СОШ № (<адрес>) и возложении обязанности на ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ № (<адрес>), является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд полагает установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объема работ, который необходимо выполнить, погодных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МКОУ СОШ №.

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 сентября 2017 года : установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров с обеих сторон от наземного пешеходного перехода на участке <адрес>, проходящем вдоль МКОУ СОШ № (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья : М.В.Решетникова