Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Дело № 2а-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 04 февраля 2020 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Балаганской Ю.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сунтарского района РС (Я) Максимовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Эльгяйский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности опубликовать в периодическом печатном издании, также в средствах массовой информации проекта решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сунтарский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения администрацией СП «Эльгяйский наслег» требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, установлено, что наслежным Советом депутатов СП «Эльгяйский наслег» принято решение № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год». Вместе с тем, администрацией СП «Эльгяйский наслег» в нарушении требований ч. 2 ст. 5 БК РФ и ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ от ../../.... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по состоянию на ../../.... проект решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», решение наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда не опубликовано в периодическом печатном издании, также в средствах массовой информации. По истечении установленного законом месячного срока внесенное представление прокурора органом местного самоуправления не рассмотрено, выявленные нарушения закона не устранены, о чем свидетельствует скриншот сайта СП «Эльгяйский наслег» от ../../..... Указанные обстоятельства нарушают право граждан, проживающих на территории СП «Эльгяйский наслег», на доступность сведений о бюджете и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при разработке, утверждении и исполнении местного бюджета. В связи с чем, просит признать бездействие администрации СП «Эльгяйский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) незаконным и обязать администрацию СП «Эльгяйский наслег» опубликовать в периодическом печатном издании, также в средствах массовой информации проект решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», решение наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сунтарского района Максимова И.А. частично поддержала исковые требования, пояснив, что административный ответчик после подачи административного искового заявления опубликовал на официальном сайте СП «Эльгяйский наслег» проект решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», решение наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2019 год. В связи с чем, просила признать бездействие администрации СП «Эльгяйский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) по не опубликованию в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год и обязать администрацию СП «Эльгяйский наслег» опубликовать в средствах массовой информации указанные ежеквартальные сведения.

Административный ответчик – глава Администрации СП «Эльгяйский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО1 в судебное заседание не явился, им направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указал, что нарушения устранены, вся информация размещена на официальном сайте.

Выслушав объяснение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ../../.... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ../../.... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Федеральный закон от ../../.... № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от ../../.... « 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

На основании ч. 6 ст. 52 Федерального закона от ../../.... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Из материалов дела следует, что наслежным Советом депутатов СП «Эльгяйский наслег» принято решение № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год» ( л.д. 5-36).

Согласно акту проверки законодательства от ../../.... прокуратурой Сунтарского района РС(Я) проведена проверка соблюдения администрацией СП «Эльгяйский наслег» требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что администрацией СП «Эльгяйский наслег» по состоянию на ../../.... проект решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», решение наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда не опубликовано в периодическом печатном издании, также в средствах массовой информации (л.д. 37).

Судом установлено, что 03 и ../../...., т.е. после предъявления административного иска, административный ответчик опубликовало на официальном сайте СП «Эльгяйский наслег» проект решения наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», решение наслежного Совета депутатов СП «Эльгяйский наслег» № от ../../.... «Об утверждении бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год», ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2019 год, что подтверждается скриншотами страниц официального сайта администрации СП «Эльгяйский наслег» от 03 и ../../.....

Вместе с тем, административным ответчиком выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверкой нарушения по не опубликованию в периодическом печатном издании, также в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета на 2019 год не устранены, что подтверждается скриншотами страниц официального сайта администрации СП «Эльгяйский наслег» от 03 и ../../.....

Отсутствие указанной информации в свободном доступе является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений.

С учетом изложенного, суд признает бездействие Администрации СП «Эльгяйский наслег», выразившееся по не опубликованию в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год, незаконным и возложении обязанности по их устранению.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст.227 КАС РФ, с учетом характера заявленных требований, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной обязанности по опубликованию в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 -180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Эльгяйский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся по не опубликованию в средствах массовой информации ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год.

Обязать Администрацию сельского поселения «Эльгяйский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после вступления решения в законную силу опубликовать в средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения «Эльгяйский наслег» на 2019 год.

Обязать Администрацию сельского поселения «Эльгяйский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении решения в Сунтарский районный суд РС(Я) и заместителю прокурора Сунтарского района РС(Я) в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.Н. Федорова

Мотивированная часть решения

суда составлена ../../....

Копия верна

Судья А.Н. Федорова