Решение № 2-115/2019 2-115/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-115/2019

Копия дело №2-115/2019

УИД 24RS0039-01-2019-000102-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.В.

при секретаре Калугиной Н.С.

с участием помощника прокурора Новоселовского района Пятова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании разработать и утвердить схему мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустроить места накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании разработать и утвердить схему мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустроить места накопления твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Новоселовского района. В ходе осмотра территории поселений района установлено, что в границах населенных пунктов на территориях, прилегающих к жилым домам, не имеется площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В связи с выявленным нарушением главе Новоселовского района 29.01.2019 внесено представление с требованиями оборудовать на территории населенных пунктов района специализированные площадки для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно поступившему ответу от 28.02.2019, специализированные площадки для складирования и хранения ТБО на территории района не оборудованы. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений района не определены и до настоящего времени не оборудованы. С учетом уточнения исковых требований, просит обязать муниципальное образование в лице администрации Новоселовского района Красноярского края разработать и утвердить схему мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Новоселовского района, а также разработать и утвердить для Новоселовского района реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обустроить не территории населенных пунктов Новоселовского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.43-44).

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - ООО «Эко-Транспорт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 12.112016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.11,15,16 указанного постановления реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В соответствии с п.2.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м

В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Как установлено в судебном заседании, усматривается из материалов дела, в нарушение действующего федерального законодательства, администрацией Новоселовского района Красноярского края на территориях сельских поселений Новоселовского района до настоящего времени не разработана и не утверждена схема мест размещения площадок твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Новоселовского района, не разработан и не утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не определены и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора Новоселовского района Пятова В.А. от 29.01.2019, из которой усматривается, что в ходе осмотра территории сельских поселений района установлено, что в границах населенных пунктов района на территориях, прилегающих к жилым домам не имеется специализированных площадок для размещения отходов, схемы размещения площадок накопления ТКО на территории сельских поселений района не разработаны (л.д.12).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Новоселовского района Красноярского края, 29.01.2019 главе Новоселовского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления (л.д.9-11).

Из сообщения главы Новоселовского района от 28.02.2019 о рассмотрения представления, усматривается, что представление прокурора Новоселовского района рассмотрено, с октября 2018 года начата работа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории с.Новоселово (л.д.7-8).

Также данные обстоятельства подтвердил представитель ответчика в предварительном судебном заседании 20.05.2019.

Согласно п.п.16 п.1 статьи 8 Устава Новоселовского района Красноярского края, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности пор сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (л.д.13-24).

Непринятие администрацией Новоселовского района мер, по разработке схем мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Новоселовского района и их обустройства, в соответствии с требованиями закона, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако в нарушение действующего законодательства ответчиком данные обязанности не исполнены, суд полагает требования прокурора об обязании муниципального образования в лице администрации Новоселовского района Красноярского края удовлетворить в полном объеме.

Срок, который прокурор просит установить администрации Новоселовского района Красноярского края для устранения указанных нарушений законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании разработать и утвердить схему мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование в лице администрации Новоселовского района Красноярского края разработать и утвердить схему мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Новоселовского района, разработать и утвердить для Новоселовского района реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование в лице администрации Новоселовского района обустроить на территории населенных пунктов Новоселовского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна:

Председательствующий Е.В.Горбачева