Решение № 2А-3178/2017 2А-3178/2017~М-2962/2017 М-2962/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-3178/2017

Дело № 2а-3178/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом на кадастровом плане территории. Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном доме <адрес> Земельный участок до настоящего времени под домом не сформирован. Истцы самостоятельно за свой счёт изготовили схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и обратились в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении данной схемы. Однако в письме от 28.06.2017 получили отказ, мотивированный тем, что в отношении территории, на которой располагается многоквартирный дом, не разработан и не принят проект планировки и межевания территории. Рассмотреть вопрос об утверждении схемы возможно только после принятия данного проекта. С данным отказом истцы не согласны. Просят суд признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме заместителя Главы города Смоленска по градостроительству от 28.06.2017 №, и обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес> выполненную ООО «Азимут».

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам и дополнительно пояснили, что их многоквартирный дом является одноэтажным и состоит из двух квартир. Под домом, с момента его постройки в 1968 году, используется земельный участок площадью 2413 кв.м, который огорожен более 30 лет назад. Этот участок фактически граничит с шестью смежными земельными участками, на которых располагаются индивидуальные жилые дома. В п. Геологов г. Смоленска, в котором они проживают, преобладает преимущественный тип застройки в виде индивидуальных жилых домов, многоэтажная застройка и многоквартирные дома в посёлке практически отсутствуют.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, который поддержала, и дополнительно пояснила, что многоквартирный дом, принадлежащий истцам, расположен в территориальной зоне территориальной зоне Ж4 – зона застройки жилыми домами смешанной этажности, которая установлена Правилами землепользования и застройки города Смоленска. Какой преимущественный тип застройки преобладает на этой территории, ей не известно, опровергнуть довод истцов, о застройке данной территории индивидуальными домами, она не может. Доказательствами того, что на этой территории преобладает застройка многоквартирными домами, Администрация города Смоленска не располагает. Отсутствие проекта планировки и межевания является единственным основанием, по которому было отказано в утверждении схемы. Других причин для отказа в утверждении схемы не имеется.

Выслушав административных истцов и представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в целях, связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу ч. ч. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, истцам на праве собственности принадлежат квартиры N 1 и 2 в многоквартирном (двухквартирном) жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена.

С целью оформления прав на расположенный под указанным жилым многоквартирным домом земельный участок кадастровым инженером ООО ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в фактически существующих границах, необходимых для обслуживания жилого дома и находящихся в фактическом пользовании заявителей (площадью 2413 кв.м).

6 июня 2017 года истцы обратились в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17).

По результатам рассмотрения заявления письмом заместителя Главы города Смоленска по градостроительству от 28.06.2017 № административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием проекта планировки и межевания для территории, на которой находится многоквартирный дом (л.д. 18).

Разрешая вопрос о законности отказа, суд исходит из того, что истцы как собственники многоквартирного жилого дома имеют право на предоставление им земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации данного дома. Также истцы в праве были самостоятельно за свой счёт изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что согласуется с положениями п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ о том, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Действительно, отсутствие проекта планировки и межевания территории может быть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но применительно к рассматриваемой ситуации только в одном случае, когда образуемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Обязанность доказать то, что элемент планировочной структуры, в которой расположен многоквартирный дом истцов, застроен исключительно многоквартирными домами, лежит на административном ответчике, который таких доказательств суду не представил, сославшись на их отсутствие.

Согласно выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии 3 созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 и с внесёнными в них изменениями решением 15 сессии 4 созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010, многоквартирный дом <адрес> находится в территориальной зоне Ж4 – зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Правил землепользования и застройки г. Смоленска основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил.

Согласно объяснениям административных истцов, которые не опровергнуты административным ответчиком, в их квартале преобладающим типом застройки является индивидуальное жилищное строительство, что также подтверждается выкопировками из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска и публичной карты, на которых видно расположения индивидуальных домов с формированными приусадебными земельными участками.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу о том, что образуемый земельный участок не находится в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами. В связи с этим земельный участок может быть образован путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письменных возражениях на иск Администрация г. Смоленска ссылается на то, что схема не может быть утверждена в силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", которым определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса.

Данный довод суд не принимает во внимание, так как приведённое в этой статье ограничение является временным и действует до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий. Данные технические регламенты были приняты как на федеральном уровне, так и на региональном, в частности Постановлением Администрации Смоленской области от 28.02.2014 N 141 утверждены нормативы градостроительного проектирования Смоленской области "Планировка и застройка городов и иных населенных пунктов Смоленской области".

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2016 г. №, при формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом не исключена возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, даже в случае отсутствия утвержденного проекта межевания этой территории.

В данном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации указал, что суды с учетом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации правомерно посчитали, что отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом и, следовательно, обосновано обязали уполномоченный орган утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, отказ Администрации города Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Учитывая, что представитель административного ответчика в судебном заседании признал, что отсутствуют иные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, то в силу п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административный ответчик обязан в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, выполненную ООО «Азимут».

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме заместителя Главы города Смоленска по градостроительству от 28.06.2017 № и обязать Администрацию г. Смоленска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, выполненную ООО «ФИО1

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Родионов