Решение № 12-113/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 12-113/2024

УИД 03RS0009-01-2024-002979-50 № 12-113/2024


РЕШЕНИЕ

г. Белебей 03 декабря 2024 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ),

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным, просит об отмене данного решения административной комиссии.

Все участники судебного разбирательства, в том числе, податель жалобы, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 56 Правил благоустройства территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N №, владельцам индивидуальных жилых домов запрещается складировать на прилегающей территории (вне предоставленного земельного участка) строительные материалы, грунт, оборудование, металлический лом, разукомплектованный транспорт, вагончики, временные гаражи и иные движимые вещи.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, послужили выводы о том, ДД.ММ.ГГГГ на территории общего пользования, прилегающей к земельном участку по адресу: <адрес>, принадлежащему ФИО1, складированы материалы в виде блоков и песчано-гравийной смеси.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, бремя доказывания вины правонарушителя лежит на уполномоченных органах и должностных лицах. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данное правило является гарантом обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, а также при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении по существу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствие, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 (л.д. №).

Составлению данного протокола предшествовало уведомление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, из текста которого следует, что ФИО1 необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 30 мин. по адресу: <адрес>, для дачи объяснения (составления протокола) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РБ. В этом же уведомлении разъяснена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом привлекаемого лица согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Это же уведомление содержит извещение о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. по вышеуказанному адресу (л.д. №).

Указанное уведомление было направлено почтовой связью ФИО1 по месту проживания, однако ДД.ММ.ГГГГ ввиду неудачной попытки вручения адресату поступило в отделение почтовой связи, а затем ДД.ММ.ГГГГ было направлено обратно отправителю (отчет об отслеживании отправления №, сайт Почты России).

Таким образом, при составлении протокола ФИО1 не присутствовал, на рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ он также не явился (л.д. №).

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), то есть уже после рассмотрения дела по существу.

Следует признать, что в данном случае направление ФИО1 одного уведомления, в котором тот одновременно вызывался как для составления протокола об административном правонарушении, так и на последующее рассмотрение дела по существу, существенным образом нарушило его право на защиту и установленный законом порядок привлечения лица к ответственности и дальнейшее рассмотрение дела.

В частности, административной комиссией не были приняты меры по надлежащему извещению ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, так как вышеуказанный порядок одновременного извещения лица, в отношении которого ведется производство делу, о процессуальных действиях, носящих различный характер и правовые последствия, нормами КоАП РФ не предусмотрен.

Это следует из смысла закона, потому как процесс и порядок возбуждения дела об административном правонарушении и дальнейшее его рассмотрение регулируются разными главами КоАП РФ, а именно, 28-й и 29-й соответственно.

При этом положениями ст. 28.2 КоАП РФ отрегулирован порядок составления протокола об административном правонарушении, в частности, без участия привлекаемого лица, с обязательным извещением того о намерении его составления, а ст. 29.4 КоАП РФ определено, что уже после поступления протокола об административном правонарушении на рассмотрение по существу, при подготовке к его рассмотрению уполномоченным лицом должны быть разрешены вопросы, в том числе, о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по которым в случае необходимости выносится определение.

Таким образом, законом четко отграничены различные этапы производства по делу об административном правонарушении, и соответствующие виды информирования привлекаемого лица о проведении определенного процессуального действия, которые не должны быть одновременными.

Тем самым ФИО1 был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, которым строго регламентирована последовательность процедуры возбуждения дела и не предусмотрена возможность извещения привлекаемых лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до составления самого протокола об административном правонарушении.

В итоге дело было рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения ФИО1, что лишило того возможности принимать участи при рассмотрении дела, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться помощью защитника.

Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не соответствует принципу законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

Нарушение, допущенное административной комиссией, не могло быть устранено путем направления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии обжалуемого постановления.

Указанное нарушение является существенным, влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением требований закона.

Более того, в материалах дела кроме двух фотографий возле домовладения (л.д. №), из которой невозможно установить его адрес, и выписки из ЕГРН (л.д. №) нет достаточных относимых доказательств виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения.

Не имеется в деле также доказательств того, что блоки и песчано-гравийная смесь, запечатленная на фотографиях, находятся вне пределов земельного участка, принадлежащего ФИО1

По смыслу закона именно административный орган берет на себя бремя доказывания виновности привлекаемых лиц. Однако в деле нет ни объяснений ФИО1, ни бесспорной фиксации факта правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не мог быть использован в качестве доказательства по делу, а на стадии рассмотрения жалобы возможность возращения протокола для устранения недостатков утрачена, принимая во внимание также отсутствие надлежащих доказательств виновности привлекаемого лица, обжалуемое постановление административной комиссии, состоявшееся в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан