Решение № 2А-14/2018 2А-14/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-14/2018

Дело № 2а-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Весьегонск 06 февраля 2018 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте МО «Весьегонский район в сети «Интернет» и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения до 01 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте МО «Весьегонский район в сети «Интернет» и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения до 01 июня 2018 год, указав, что Весьегонской районной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Весьегонского района законодательства с сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что в октябре 2017 года на официальном сайте МО «Весьегонский район» в разделе «Ёгонское сельское поселение» отсутствовал раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013г. № 530н. По итогам проверки в администрацию поселения внесено представление, которое удовлетворено лишь в части, поскольку в настоящее время, созданный на сайте раздел «Противодействие коррупции» содержит сведения о федеральных и региональных нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции и подразделы «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» отсутствуют. Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: в том числе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 вышеупомянутого закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в числе прочего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013г. № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:"Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции";

"Антикоррупционная экспертиза";

"Методические материалы";

"Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения";

"Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

"Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)";

"Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

Однако, в результате проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования установлено, что на официальном сайте МО «Весьегонский район» в разделе «Ёгонское сельское поселение» «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы: «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции». В связи с чем доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте МО «Весьегонский район в сети «Интернет» и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01 июня 2018 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу МО Ёгонское сельское поселение является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования «Весьегонский район» в разделе «Ёгонское сельское поселение», «Противодействие коррупции» подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

Возложить обязанность на администрацию Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области в срок до 01 июня 2018 года принять меры по созданию на официальном сайте муниципального образования «Весьегонский район» в разделе «Ёгонское сельское поселение», «Противодействие коррупции» подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.И. Субботин