Решение № 12-644/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 12-644/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Помишина Л.Н, при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 29 августа 2024 года о привлечении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 29 августа 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

На данное постановление ФИО1 и ее представителем ФИО2 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при составлении протокола должностным лицом ей не были разъяснены процессуальные права, кроме того, факт виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения объективно ничем не подтвержден, умысел на совершение правонарушения отсутствовал, при рассмотрении дела судом нарушен принцип презумпции невиновности, сама ФИО1 самостоятельно не размещала агитационный материал в нарушение сроков, установленных законом.

В судебном заседании заявитель ФИО1, ее представитель ФИО2 просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе и дополнении к ней. Отметили, что ФИО1 заключила договор с БРОО КПРФ на изготовление печатного агитационного материала, произвела по нему оплату в размере 1030 руб. в пользу БРО КПРФ и дала согласие на публикацию 16 августа 2024 года, при этом, согласие на публикацию именно 19 августа 2024 года не давала. Права избирателей не были нарушены, оснований для обращения в суд у ОИК не имелось.

Представитель ОИК №14 ФИО3 возражала против отмены постановления по доводам, изложенным в письменном возражении, указала, что состав административного правонарушения заключае6тся в том, что печатный агитационный материал должен был быть представлен в ОИК до начала его распространения 20 августа 2024 года, соответствующее уведомление поступило от кандидата только 23 августа 2024 года. Статья 5. 12 КоАП РФ не содержит указание на обязательное наличие умысла на совершение правонарушения. Вина ФИО1 заключается в том, что являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты, обладая особым статусом, который накладывает обязанности, при проведении предвыборной агитации не проявила осмотрительность, передав свои данные для размещения в газету, оплатила данный агитационный материал. Соответственно, она предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия). Нарушений норм процессуального права при составлении протокола не имелось, поскольку права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ были разъяснены ФИО1 в уведомлении, которое ею было поучено, и по нему она явилась на составление протокола, при его составлении в защитнике не нуждалась.

Прокурор Дугарова Б.Ш. в своем заключении указала на отсутствие оснований к отмене постановления мирового судьи.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 5.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу пункта 2 статьи 54 названного Федерального закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Все агитационные материалы кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах (в том числе в составе списка кандидатов) такого кандидата, а также агитационные материалы, в которых использованы высказывания, указанные в пункте 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона, должны содержать информацию об этом в соответствии с пунктами 9.4 и 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

В соответствии с п. 11.1 ст. 50Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия агитационного материала, предназначенного для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, в периодических печатных изданиях, после направления (передачи) агитационного материала в указанную организацию, редакцию периодического печатного издания и до начала его распространения представляется зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию вместе с информацией о том, изображение какого кандидата (каких кандидатов) использовано в соответствующем агитационном материале (в случае использования изображений кандидата (кандидатов) в агитационном материале).

В соответствии с разъяснениям, изложенным в 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2024 года № 17 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов» распространение агитационных материалов с нарушением какого-либо из установленных законодательством о выборах и референдумах требований, предъявляемых к изготовлению агитационных материалов, включая требования к агитационным материалам определенных видов, влечет административную ответственность виновного лица по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ (пункты 5, 6, 7, 8.2, 9, 9.1, 9.3, 9.4, 9.5 статьи 48, пункты 2, 5, 6 статьи 54, пункты 1, 1.1, 5.1, 8 статьи 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Кроме того, нарушения порядка распространения агитационных материалов, влекущие административную ответственность виновных лиц по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ, могут выражаться, в том числе, в распространении агитационных материалов на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, в периодических печатных изданиях, в случае если после направления (передачи) агитационного материала в указанную организацию, редакцию периодического печатного издания и до начала его распространения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию не была представлена копия такого агитационного материала вместе с информацией о том, изображение какого кандидата (каких кандидатов) использовано в соответствующем агитационном материале (в случае использования изображений кандидата (кандидатов) в агитационном материале) (пункт 11.1 статьи 50Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 17 июня 2024 года № 532-53 назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов седьмого созыва на 8 сентября 2024 года.

По делу следует, что решением №6/01 от 1 августа 2024 года Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 августа 2024 года, составленного в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, следует, что в печатном издании – газете «Коммунист Бурятии» №8 (415) от 19 августа 2024 года на полосе 5 содержится агитационный материал кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов седьмого созыва ФИО1 с указанием даты и места ее рождения, образования, хронологии трудовой деятельности и семейного положения, также указаны сведения об изготовителе печатного агитационного материала – АО «Республиканская типография», заказ №2028, тираж – 40000 экземпляров, дата изготовления 19 августа 2024 года. Данный печатный материал был опубликован на сайте http://burkprf.ru/ 20 августа 2024 года.

Приведенные в протоколе обстоятельства подтверждаются копией газеты «Коммунист Бурятии» №8 (415) от 19 августа 2024 года, ответом АО «Республиканская типография» от 22 августа 2024 года, уведомлением от 22 августа 2024 года, сам факт публикации газеты на сайте http://burkprf.ru/ 20 августа 2024 года не опровергался ФИО1 и достоверно подтвержден материалами дела.

23 августа 2024 года ФИО1 подано уведомление в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №14 о предоставлении копии агитационных материалов размещения в газете «Коммунист Бурятии», 103 кв.см., дата выпуска 19.08.2024 г., в качестве изготовителя указан БРОПП КПРФ, заказчик – кандидат ФИО1, оплачено из средств избирательного счета кандидата ФИО1

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными самой ФИО1 суду апелляционной инстанции договором предоставления печатной площади для проведения предвыборной агитации в печатном издании (газете) «Коммунист Бурятии» от 15 августа 2024 года, актом №14 от 15 августа 2024 года об оплате исполнителю БРОПП КПРФ денежной суммы в размере 1030 руб. за размещение агитационного материала в газете «Коммунист Бурятии».

По сведениям АО «Республиканская типография» в посменном ответе №154 от 22 августа 2024 года следует, что 15 августа 2024 года представителем Бурятского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» был заключен договор на оказание полиграфических услуг с АО «Республиканская типография» по печати газеты «Коммунист Бурятии» №8 (415), объем 2 п.л., тираж 40000 экз. Заказ отпечатан и получен 19 августа 2024 года, в подтверждение представлена счета-фактура №2939 от 19 августа 2024 года.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, т.к. постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, наказание назначено в пределах санкции ст. 5.12 ч. 1 КоАП РФ.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения закона, в том числе процессуального, которые помешали всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного судом постановления, судом при рассмотрении дела не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Существенных и неустранимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при его составлении не допущено.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ судом признаются несостоятельными, поскольку в извещении № 345 от 27 августа 2024 года заявитель была уведомлена о дате и времени составления протокола, а также ей были разъяснены положения ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника. Указанное уведомление ФИО1 было получено, по нему она явилась на составление протокола.

Следует отметить, что протокол об административном правонарушении составлен с участием самой ФИО1, ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе, ею даны письменные объяснения, протокол подписан без замечаний.

Ссылки в жалобе на отсутствие в протоколе понятых судом также отклоняются, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ обязательное присутствие понятых необходимо в случаях, предусмотренных главой 27 и ст. 28.1.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых и фактических обстоятельств, указывающих на неправильное применение мировым судьей норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ могут являться, в том числе граждане, (в частности, кандидат, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума, физическое лицо, уполномоченное выступать от имени кандидата, избирательного объединения (например, доверенное лицо), или физическое лицо, привлеченное к проведению предвыборной агитации (в том числе на основании договора (соглашения) о выполнении определенных работ (об оказании услуг) либо осуществляющее ее самостоятельно по собственной инициативе, владелец сайта или страницы сайта в сети «Интернет» (включая страницу в социальной сети, страницу сайта (канал) сервиса обмена мгновенными сообщениями), на которых размещается общедоступная информация, доступ к которой предоставляется для неопределенного круга лиц) (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 №17 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов»).

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, и, напротив, в нарушение требований законодательства о выборах и референдумах созданы условия для совершения правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 11 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 №17 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов», обращено внимание судов на то, что физические и юридические лица, не осуществляющие выпуск или распространение средств массовой информации, за распространение, в том числе посредством обнародования, в информационно-телекоммуникационной сети агитационных материалов с нарушением установленных законом требований несут административную ответственность по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное жалоба ФИО1 и ее представителя подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 29 августа 2024 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Л.Н. Помишина