Решение № 2-447/2017 2-447/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-447/2017

Дело № 2-447/17 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Орловский 09 августа 2017 г.

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Блинова И.В.,

при секретаре Черноивановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Ростовской области о признании права на назначении досрочной страховой пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Иск обоснован следующим. Истице согласно решения об отказе в назначении пенсии Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия документального подтверждения требуемого количества лет стажа в особых условиях труда.

По представленным документам страховой стаж истицы составляет 28 лет 05 мес.05 дн., специальный стаж 21 год 00 мес.15 дн.Специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, составляет 19 лет 06 мес.08 дн.

Не включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следующие периоды работы:

с 28.03.1988г. по 01.04.1992г. – 04 года 00 мес.04 дн. - работа в должности заведующей ФАП в ФАП <адрес><адрес>, так как учреждением не представлены документы, подтверждающие отнесение этой должности, согласно имеющихся первичных документов к должности среднего медицинского персонала. Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 вышеуказанная должность не предусмотрена. Согласно вышеуказанного Списка правом на досрочную пенсию пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

с 02.02.2009г. по 10.03.2009 г. – 00 лет 01 мес. 09 дн. и с 03.02.2014г. по 07.03.2014г.- 00 лет 01 мес.05 дн.- периоды нахождения на курсах повышения квалификации (не связанных с выполнением должностных обязанностей). В выписке из ИЛС ЗЛ за данные периоды работодателем сданы без кода выслуги.

Истица считает решение комиссии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В период ее работы в должности заведующей ФАП в ФАП <адрес>, имея диплом медицинской сестры,она занималась не только административной деятельностью, но и врачебной. В ее непосредственные обязанности входило осуществлять врачебную деятельность, а именно: осуществлять прием больных, их лечение, оказание необходимой первой медицинской помощи, осуществляла обход больных на дому и их обследование, назначала и осуществляла их лечение, выполняла врачебные назначения, делала инъекции, делала прививки взрослому и детскому населению, вела учет и наблюдение беременных, патронаж новорожденных и т.д.Данноеподтверждается ее должностными обязанностями.

Cогласно приказа главного врача по МУЗ «ЦРБ» Орловского района с 02.02.2009г. по 10.03.2009 г. и с 03.02.2014г. по 07.03.2014 г. истица была направлена на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, оплатой проезда на место учебы и обратно.

При этом в трудовой книжке отсутствует запись о ее увольнении на период нахождения на курсах, за истицей сохранялось место работы и заработная плата.

Истица просит с учетом уточненных в судебном заседании требований обязать ГУ УПФ РФ в Орловском районе Ростовской области включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

с 28.03.1988г. по 01.04.1992г. – 04 года 00 мес.04 дн. - работа в должности заведующей ФАП в ФАП <адрес>,

с 02.02.2009г. по 10.03.2009 г. и с 03.02.2014 г. по 07.03.2014 г. нахождение на курсах повышения квалификации, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21 марта 2017 года, то есть с момента обращения к ответчику за назначением пенчии.

Истица в судебном заседании иск поддержала, представитель ответчика иск не признал, по основаниям изложенным в возражениях, из которых следует, что ФИО1 обратилась в УПФР в Орловском районе Ростовской области 21.03.2017 г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, на основании п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Орловском районе № 262753 от 15.05.2017 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан пришла к выводу, что страховой стаж истицы составил 28 лет 05 месяцев 05 дней, специальный стаж составил 21 год 0 месяцев 15 дней.

В специальный стаж не были включены, оспариваемые истицей периоды работы:

с 28.03.1988 г. по 01.04.1992 г. - 04 года 0 месяцев 04 дня – в должности заведующей ФАП <адрес>, так как не представлены документы, подтверждающие осуществление лечебной деятельности, подтверждающие возможность отнесения данной должности к среднему медицинскому персоналу. Списком профессии и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 вышеуказанная должность не предусмотрена. Согласно вышеуказанного Списка правом на досрочную пенсию пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности;

с 02.02.2009 г. по 10.03.2009 г. - 00 лет 01 мес. 09 дн. Ис 03.02.2014 г. по 07.03.2014 г. - 00 лет 01 мес. 05 дн. — периоды прохождения курсов повышения квалификации (не связанных с выполнением должностных обязанностей), так как, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. П. 11 указанных Правил установлено, что периоды начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименований профессий или должностей. В данном случае повышение квалификации проходило с отрывом от производства, в связи с этим данные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Ответчик по указанным обстоятельствам просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, суд приходит к выводу, что иск следует удовлетворить исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан (статья 39 Конституции РФ). Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений. Установление для указанной категории лиц льготных условий назначения страховой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно п. 2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. н п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно записям в трудовой книжке № 1 от 28.03.1988 года истица принята на должность заведующей <адрес> ФАП, № 2 от 02.04.1992 года переведена в гинекологическое отделение дежурной медсестрой.

На момент работы истицы в спорной должности действовало Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959г.№ 1397, предусматривавшее включение в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы в качестве фельдшеров, акушерок, медицинских сестер (всех независимо от наименования конкретной должности) в фельдшерско-акушерских пунктах, и Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991г. №464, в силу которого в стаж лечебной деятельности включалась работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978г. №900 в штат фельдшерско-акушерских пунктов были включены штатные единицы (должности) заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры). Включение в штат фельдшерско-акушерских пунктов заведующих без осуществления медицинской деятельности, а именно в качестве фельдшеров, акушерок, медицинских сестер ранее действующим законодательством предусмотрено не было.

Отсутствие в трудовой книжке и в приказе о приеме на работу истицы в наименовании должности указания «заведующая ФАП (фельдшер, акушерка,медицинская сестра)» свидетельствует об ошибочном наименовании должности работодателем и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности в силу положений Федерального закона РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 года N 323-ФЗ.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд не усматривает оснований, по которым не могли бы быть приняты в качестве доказательств - трудовая книжка, пояснения истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Ростовской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

с 28.03.1988г. по 01.04.1992г. – 04 года 00 мес.04 дн. - работа в должности заведующей ФАП в ФАП <адрес>,

с 02.02.2009г. по 10.03.2009 г. и с 03.02.2014 г. по 07.03.2014 г. нахождение на курсах повышения квалификации,

назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 21 марта 2017 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ростовский областной суд, через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2017 года.

Председательствующий: