Решение № 2А-362/2024 2А-362/2024~М-253/2024 М-253/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-362/2024

Дело №2а-362/2024

УИД 69RS0023-01-2024-000470-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

16 июля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого аварийного объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в.», расположенного по адресу: <...>;

- обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого аварийного объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в.», расположенного по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия установлено, что объект культурного наследия федерального значения "Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в.", расположенный по адресу: <...>, являющийся муниципальной собственностью, не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, доступ посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома неопределенного круга лиц не ограничен.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

Данный объект культурного наследия использовался как многоквартирный жилой дом и был расселен в рамках региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы». Адресная программа реализована, жильцы многоквартирного дома расселены.

Указанный многоквартирный дом расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 120-ФЗ от 24.06.1999, ст. 1,2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 3 ФЗ №69-ФЗ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" администрацией городского округа, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, расположенное по адресу: <...>, которое является объектом культурного наследия федерального значения " Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в.". Осташковской межрайонной прокуратурой 17.04.2024 вносилось представление в администрацию Осташковского городского округа «Об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия», однако до настоящего времени меры по сохранению указанного объекта культурного наследия не предприняты.

Определением суда от 24 июня 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Ст. помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве на административное исковое заявление указал, что в бюджете Осташковского городского округа на 2024 год денежные средства на выполнение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный дом аварийного жилищного фонда №9 по ул. Евстафьевская в г. Осташков не предусмотрены. Выполнение указанных мероприятий будет возможно при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о разбирательстве дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки не известил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, находит административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора к Администрации Осташковского городского округа подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г. Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 9.3. Федерального закона N 73-ФЗ сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 448-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Из материалов дела следует, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 120-ФЗ от 24.06.1999, ст. 1,2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 3 ФЗ №69-ФЗ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" администрацией городского округа, не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, расположенное по адресу: <...>, которое является объектом культурного наследия федерального значения " Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в."

Актом осмотра расселенного аварийного дома, проведенным 16.05.2024 года старшим помощником Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., установлено, что многоквартирный дом №9 по ул.Евстафьевская г. ФИО1 расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от жилых домов и иных деревянных строений. Доступ в дом свободный (л.д.24-26).

Актом обследования помещения от 14.12.2011 года жилое помещение многоквартирного дома №9 по ул. Евстафьевской г. ФИО1 признано непригодными для проживания (л.д.27-28).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Осташковского городского округа №998 от 28.05.2024 года здание под реестровым номером 3-91, расположенное по адресу: <...>, является памятником истории и культуры, а также муниципальной собственностью Осташковского городского округа (л.д.31).

В соответствии со списком объектом историко-культурного наследия Тверской области здание, расположенное по адресу: <...>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Постановления Совета Министров РСФСР№624 от 04.12.1974 г. как объект культурного наследия федерального значения " Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в." – паспорт №1334 (л.д.32-55).

Постановлением Правительства Тверской области от 28.05.2013 N 346 утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». Адресная программа реализована, жильцы многоквартирного дома расселены.

Осташковской межрайонной прокуратурой 17.04.2024 было внесено представление в Администрацию Осташковского городского округа «Об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия» (л.д.18-22).

Согласно письму администрации Осташковского городского округа от 16.05.2024 г., в отношении указанного объекта культурного наследия подготовлен сметный расчет на выполнение работ по ограничению доступа в расселенные дома г. ФИО1 по адресам: ул. Евстафьевская, д.3,9,16. В связи с тем, что бюджетные ассигнования распределены под целевые мероприятия, выполнение работ по ограничению доступа в расселенные дома г. ФИО1 будет выполнено после выделения дополнительных денежных средств (л.д.23).

Таким образом, суд находит, что Администрацией Осташковского городского округа меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь неэксплуатируемого, аварийного объекта культурного наследия федерального значения " Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.в.", расположенного по адресу: <...>, не принимаются. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

Отсутствие финансирования на проведение работ по ограничению доступа в расселенный дом, его снос не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Между тем, указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены 12 национальных проектов.

В рамках национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год.

При этом, находящиеся в частично разрушенном состоянии аварийные здания в отсутствии ограждения по периметру представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, наличие свободного доступа в аварийные жилые здания не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского округа.

Опасность заключается и в том, что расселенные дома подвержены разрушению, в них могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с н, которые могут находиться на территории, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения нарушений по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, до 01 июня 2025 г.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 июня 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 23 июля 2024 года.

Судья Кокарева Н.А.