Решение № 3А-254/2021 от 23 августа 2021 г. по делу № 3А-231/2021~М-296/2021

УИД № 78ОS0000-01-2021-001101-92

Дело № 3а-254 /2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 августа 2021 г. г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Агапкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <...> о признании незаконным уклонения Территориальной избирательной комиссии № 18 от принятия решения по вопросу о регистрации <...> кандидатом в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выразившееся в возврате документов, представленных для выдвижения кандидата <...> 2 августа 2021 года членами комиссии, входящими в состав Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представленных кандидатами в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в непредставлении на рассмотрение ТИК № 18 как коллегиального органа документов, представленных <...> для выдвижения кандидата 2 августа 2021 года, в невыдаче <...> разрешения на открытие избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва и в нерассмотрении на заседании ТИК № 18 вопроса о регистрации <...> кандидатом в депутаты или отказе в регистрации, обязании Территориальной избирательной комиссии № 18 принять от <...> заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выдать разрешение на открытие избирательного счета, принять документы для регистрации кандидата <...> рассмотреть в установленном порядке вопрос о регистрации <...> в качестве кандидата в депутаты или отказе в такой регистрации.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года № 293 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года № 239-11 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию № 18.

2 августа 2021 года Территориальной избирательной комиссией № 18 от <...> приняты документы, представленные для уведомления о выдвижении политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидата по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва. Кандидату <...> выдано разрешение на открытие специального избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 18 от 2 августа 2021 года № 01-10- 18/316.

Актом руководителя рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представляемых кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Территориальной избирательной комиссии № 18, представленный <...> пакет документов возвращен последней со ссылкой о неприобретении ею повторно статуса кандидата в депутаты, с учетом принятого 31 июля 2021 года решения по ранее поданному комплекту документов о регистрации кандидатом в депутаты. В акте также отмечено о несогласии <...> с данный актом, отказе в получении возвращаемых документов.

<...> обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском, уточнив требования которого, просила признать незаконным уклонение территориальной избирательной комиссии № 18 от принятия решения о регистрации ее кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выразившееся в возврате документов, представленных для выдвижения кандидата <...> 2 августа 2021 года членами избирательной комиссии, входящими в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представляемых кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, и непредставлении на рассмотрение Территориальной избирательной комиссии № 18, как коллегиального органа, документов, представленных <...> для выдвижения кандидата 2 августа 2021 года, в невыдаче <...> разрешения на открытие избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва и в не рассмотрении на заседании территориальной избирательной комиссии № 18 вопроса о регистрации <...> кандидатом в депутаты или отказе в регистрации. В целях восстановления нарушенных прав <...> просила возложить на территориальную избирательную комиссию № 18 обязанность принять от нее заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, выдать разрешение на открытие избирательного счета, принять документы для регистрации кандидата <...> рассмотреть в установленном порядке вопрос о регистрации <...> в качестве кандидата в депутаты или отказе в такой регистрации.

В обоснование своих требований административный истец указала, что в сроки, установленные для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, представила в Территориальную избирательную комиссию № 18 (далее – ТИК № 18) заявление о согласии баллотироваться и необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты представительного органа Санкт-Петербурга, которые были приняты, а впоследствии незаконно возвращены, без принятия территориальной избирательной комиссией в установленном законом порядке решения по вопросу ее регистрации, что административный истец оценивает как уклонение от принятия решения.

Определением Санкт-Петербургского городского, суда от 11 августа 2021 года административное дело по административному иску <...> передано для рассмотрения по подсудности в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 года определение Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа отменено и дело возвращено в суд для рассмотрения по существу.

Административный истец <...> и ее представитель по заявлению <...> явились в судебное заседание, административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика ТИК № 18 <...> по доверенности от <дата>, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» <...> по доверенности от <дата> в судебном заседании административный иск поддержал.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, извещенная о принятии административного иска к производству суда в силу положений п.1 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в судебное заседание отзыв не представила.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Агапкиной Е.В., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Частью 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 3 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 7 части 1 статьи 20 названного Кодекса верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что к действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнили.

Из материалов дела усматривается, что 31 июля 2021 года ТИК № 18 решением № 08-1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3» отказала <...> в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.

2 августа 2021 года Территориальной избирательной комиссией № 18 от <...> приняты документы, представленные для уведомления о выдвижении политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидата по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выдано подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата (л.д.9-10). Кандидату <...> выдано разрешение на открытие специального избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 18 от 2 августа 2021 года № 01-10- 18/316.

Актом от 2 августа 2021 года руководителя рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представляемых кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 ТИК №18, представленный <...> пакет документов возвращен последней со ссылкой о неприобретении ею повторно статуса кандидата в депутаты, с учетом принятого 31 июля 2021 года решения по ранее поданному комплекту документов о регистрации кандидатом в депутаты. В акте также отмечено о несогласии <...> с данный актом, отказе в получении возвращаемых документов (л.д.7).

Исходя из положений пунктов 13, 14 статьи 28, статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ по вопросу о регистрации или отказе в регистрации кандидата в депутаты на заседании избирательной комиссии в коллегиальном составе принимается в письменной форме соответствующее решение.

Проанализировав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что возвращение административному истцу актом от 2 августа 2021 года документов, принятых ТИК № 18 и представленных <...> для уведомления о выдвижении политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, без соответствующего коллегиального решения избирательной комиссии, противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства. Не предусмотрены такие полномочия территориальной избирательной комиссии и положениями Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", а также решением ТИК № 18 от 23 июня 2021 года № 02-4.

Доводы административного ответчика о том, что <...> в силу положений ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ не приобрела статус кандидата в депутаты, не представила сведения от политической партии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты в органах государственной власти в избирательную комиссию соответствующего уровня после решения № 08-1 от 31 июля 2021 года Территориальной избирательной комиссией № 18 об отказе <...> в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством регламентирована обязанность избирательной комиссии коллегиального рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты либо об отказе в такой регистрации и вынести соответствующее решение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ТИК № 18 по уклонению от принятия решения по вопросу о регистрации кандидата, выразившееся в возврате документов, представленных для выдвижения кандидата <...>. 2 августа 2021 года членами комиссии, входящими в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представленных кандидатами в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в непредставлении на рассмотрение ТИК № 18 как коллегиального органа документов, представленных <...> для выдвижения кандидата 2 августа 2021 года, в невыдаче <...> разрешения на открытие избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва и в нерассмотрении на заседании ТИК № 18 вопроса о регистрации <...> кандидатом в депутаты или отказе в регистрации, являются незаконными.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необходимости обязать Территориальную избирательную комиссию № 18 принять от <...> заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выдать разрешение на открытие избирательного счета, принять документы для регистрации кандидата <...> рассмотреть в установленном порядке вопрос о регистрации <...> в качестве кандидата в депутаты или отказе в такой регистрации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <...> удовлетворить.

Признать незаконным уклонение Территориальной избирательной комиссии № 18 от принятия решения по вопросу о регистрации <...> кандидатом в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выразившееся в возврате документов, представленных для выдвижения кандидата <...> 2 августа 2021 года членами комиссии, входящими в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представленных кандидатами в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в непредставлении на рассмотрение ТИК № 18 как коллегиального органа документов, представленных <...> для выдвижения кандидата 2 августа 2021 года, в невыдаче <...> разрешения на открытие избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва и в нерассмотрении на заседании ТИК № 18 вопроса о регистрации <...> кандидатом в депутаты или отказе в регистрации.

Обязать Территориальную избирательную комиссию № 18 принять от <...> заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выдать разрешение на открытие избирательного счета, принять документы для регистрации кандидата <...> рассмотреть в установленном порядке вопрос о регистрации <...> в качестве кандидата в депутаты или отказе в такой регистрации.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5-ти дней через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья С.И.Сухарева