Решение № 7Р-234/2025 от 19 мая 2025 г. по делу № 7Р-234/2025

7р-234


РЕШЕНИЕ

<дата> город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации МО «....» Р. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от <дата> № и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от <дата>,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от <дата> № юридическое лицо – Администрация муниципального образования «....» (далее – Администрация МО «....», Администрация .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от <дата> вышеуказанное постановление должностного лица изменено, действия Администрации .... переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальной части постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от <дата> № оставлено без изменения.

Согласно статье 47 Устава городского округа Архангельской области «....», принятом на местном референдуме 16 июня 1996 года, (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления, до 1 января 2025 года), Администрация .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Полное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: Администрация муниципального образования «....». Сокращенное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: Администрация ..... При использовании в текстах и реквизитах документов полное наименование и сокращенное наименование равнозначны.

Защитник Администрации .... Р. в жалобе просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку у Администрации .... отсутствует возможность исполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам. Свободные жилые помещения отсутствуют, финансирование недостаточное. Считает, что решение суда не исполнено по уважительным причинам.

О времени и месте рассмотрения жалобы Администрация .... извещена заказной почтовой корреспонденцией <дата>, что подтверждается уведомлением о вручении, в суд своего защитника или законного представителя не направила, ходатайств об отложении не заявила.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производств» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации .... к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией .... требований судебного пристава-исполнителя, в частности требования о совершении исполнительных действий во вновь установленный постановлением от <дата> срок до <дата> по исполнению решения суда от <дата> по исполнительному производству №, возбужденному <дата>, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата>, а также после наложения административного штрафа постановлением от <дата>. Во вновь установленный срок до <дата> Администрация .... не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий для исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок, которые Администрация Северодвинска не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представила.

Изменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал, что на дату совершения вмененного Администрации .... административного правонарушения (период неисполнения с <дата> до <дата>) постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России С. от <дата> №, которым Администрация .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в законную силу не вступило (постановление вступило в законную силу <дата>). Поэтому с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья переквалифицировал действия Администрации Северодвинска с части 2 на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В указанной части решение судьи не обжалуется.

Выводы судьи о наличии в действиях Администрации .... виновного бездействий в части неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являются правильными и сомнений в обоснованности не вызывают.

Из материалов дела следует, что решением Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на Администрацию .... возложена обязанность предоставить П., родившемуся <дата>, по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры в многоквартирном доме или жилого дома, общей площадью не менее 14 квадратных метров, расположенное в границах территории городского округа <адрес> отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

С целью принудительного исполнения решения на основании выданного исполнительного листа № в отношении Администрации .... <дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России от <дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации Северодвинска взыскан исполнительский сбор, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России С. от <дата> № Администрация .... привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное постановление вступило в законную силу <дата>.

Постановлением судебного пристава от <дата> Администрации .... установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

В связи неисполнением Администрацией .... требований исполнительного документа во вновь установленный срок до <дата> обжалуемым постановлением должностного лица от <дата> она привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Поскольку на момент совершения административного правонарушения (<дата>) постановление о привлечении Администрации .... по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от <дата> не вступило в законную силу (вступило в законную силу <дата>), суд переквалифицировал действия Администрации .... по постановлению от <дата> на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до <дата>, не оспаривается.

При этом материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области), к числу которых относится Администрация ...., наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований вправе приобретать жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, а также включать жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями.

В соответствии с данным Порядком финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства занятости, труда и социального развития Архангельской области (пункты 2 и 3).

Из жалобы следует, что в 2024 году должник располагал необходимыми денежными средствами в период исполнения требований судебного пристава-исполнителя (в 2024 году на указанные цели перечислено 82 955 708 рублей и 12 799 450 рублей на предоставление государственных жилищных сертификатов).

Как следует из материалов дела, должник каких-либо мер, направленных на предоставление П. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, не предпринимал, в том числе процедуру закупки жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не проводил, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Нахождение на исполнении иных судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам правового значения не имеет и не свидетельствует о том, что Администрацией .... приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата> в пользу взыскателя П.

Кроме того пунктом 13 Порядка предусмотрено, что при необходимости изменения объема субвенций, выделенных местным бюджетам на текущий финансовый год, органы местного самоуправления не позднее 15 июля текущего финансового года обращаются в министерство с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (при этом предоставляются документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований).

Сведений о том, что Администрация .... в случае недостатка бюджетных ассигнований после выставления требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного акта в 2024 году обращалась в министерство занятости, труда и социального развития Архангельской области с мотивированным предложением о дополнительном финансировании в целях исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата> в пользу взыскателя П. в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета, в том числе, представляла документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения данного судебного решения, не представлено.

Кроме того, следует также иметь в виду, что положения частью 3 статьи 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ предоставляют органам местного самоуправления муниципальных образований право использования субвенции, выделенной местному бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Следовательно, Администрация .... при реализации переданных государственных полномочий вправе использовать собственные ресурсы.

Доказательств того, что у Администрации .... отсутствовала возможность приобретения за счет средств местного бюджета жилого помещения взыскателю П. с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, не представлено.

До настоящего времени решение Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата> не исполнено, доказательств обратному не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в бездействии Администрации .... имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 и статьи 30.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела судьей соблюден.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене указанных постановления и решения по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельск от <дата> оставить без изменения, жалобу защитника Администрации .... Р.– без удовлетворения.

Судья Ю.В. Буряк