Постановление № 5-467/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-467/2019

<...>

Дело № 5-467/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2019 года город Прокопьевск

Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72», находящегося по адресу: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №72», расположенного по юридическому адресу: Кемеровская область, <...> были выявлены нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил.

Постановлением суда от 18.04.2019 года деятельность образовательного учреждения, связанная с использованием спортивного зала и раздевалок для мальчиков и девочек была приостановлена на 90 суток.

В соответствии со ст. 32.12КРФ об АП «Исполнения постановлений об административном приостановлении деятельности» должностным лицом, в данном случае Роспотребнадзором проверяется устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности».

В связи с чем, 10.07.2019 года в 12.20 час. был проведен осмотр спортивного зала и помещений раздевалок для мальчиков и девочекрасположенных на первом этаже в пристроенном здании по адресу: г. Прокопьевск, <...>.Обнаружено: помещение спортивного зала и раздевалок для мальчиков и девочек находятся в аварийном состоянии — половое покрытие деревянное, выполнены из половой рейки, которая имеет дефекты и механические повреждения, щели и трещины, неровности в стыках половой рейки до1,5см, при ходьбе прогибается, плинтус плотно не прилегает к стене, помещения спортивного зала и раздевалок для мальчиком и девочек грызунопроницаемые, потолки и стены спортивного зала неровные, с деформациями, побелены белильной известью. Поверхность полового покрытия, потолка и стен не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п.1.4., 4.29.,п. 4.28., п. 12.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (изменения <...> в СанПиН 2.4.2.2821-10), п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», ст.11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Отсутствуют условия для проветривания в спортивном зале во время перемен. Занятия физической культурой и занятия спортивных секций (легкая атлетика, регби, волейбол, баскетбол и др.) проводятся в плохо аэрируемом спортивном зале, при отсутствии приточно-вытяжной системы вентиляции. Во время занятий в спортивном зале, в помещениях раздевалок для мальчиков и девочек не проводится проветривание, так как форточки не функционируют, остекленение окон выполнено не из цельного стеклополотна, рамы ветхие, для сохранения тепла затянуты пленкой, отсутствует естественная вентиляция в помещениях раздевалок доля мальчиков и девочек, что не соответствует требованиям п.1.4, п.4.28.,п.4.29., п. 6.1., п. 6.7., п.6.8. п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». ст.11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Проведение спортивных занятий в аварийном помещении влечет к возникновению травм детей при выполнении спортивных упражнений бега, прыжков, подвижных игр.

Проводя в спортивном зале учебные занятия в плохо проветриваемом помещении, при отсутствии приточно-вытяжной системы вентиляции, появляются неприятные запахи, на стенах оседает конденсат, что может привести к размножению болезнетворных микроорганизмов и бактерий. Такая обстановка негативно сказывается на состоянии занимающихся людей, поскольку это способствует распространению и развитию инфекций. Кроме того, отсутствие вытяжки приводит к спертости воздуха, быстрой утомляемости во время занятий.

Таким образом, юридическим лицом – МБОУ «Гимназия №72» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, учреждение приступило к ремонту спортивного зала, эксплуатация зала в настоящее время по прежнему невозможна, так как создает угрозу жизни и здоровью детей и самим сотрудникам учреждения.

Законный представитель юридического лица МБОУ «Гимназия № 72» и.о.директора ФИО2, в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала в полном объеме, указала согласно условиям заключенного контракта срок выполнения ремонтных работ по 16.09.2019 года на ряд действий со стороны руководства гимназии, направленных на устранение выявленных нарушений и предотвращения аварийной ситуации.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что в действиях юридического лица МБОУ «Гимназия <...>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КодексаРФоб административныхправонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации и проведению учебно-образовательного процесса в спортивном зале, раздевалках для мальчиков и девочек, поскольку МБОУ «Гимназия <...>» в лице законного представителя не обеспечило соблюдение действующих санитарных правил и нормативов при эксплуатации данных помещений.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года <...>.2-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Закона).

В связи с допущенными нарушениями, деятельность (эксплуатация) и проведение учебно-образовательного процесса спортивного зала, помещений раздевалок для мальчиков и девочек МБОУ «Гимназия №72», временно приостановлена с 16 час. 00 мин. 11.07.2019 года (протокол о временном запрете деятельности).

Так, законный представитель МБОУ «Гимназия №72» не отрицала, что выявленные нарушения имеют место в ходе осуществления деятельности учреждения, на устранение которых потребуется время и денежные средства.

Оценивая установленные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что вина юридического лица МБОУ «Гимназия №72» в выявленных нарушениях, судом установлена и доказана, лицом, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности не оспаривает.

Согласно ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполнять требования санитарного законодательства, согласно ст.29 РФ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неифенкционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативами правовыми актами Российской Федерации санитарно-протовоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российский Федерации, введению ограничительных мероприятие карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Эксплуатация и проведение учебно-образовательного процесса осуществляется в спортивном зале, также используются помещения раздевалок, которыенаходятся в аварийном состоянии, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

Требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 направлены на обеспечение условий и организацию обучения детей в общеобразовательных школах.

В соответствии с п.1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (изменения <...> в Л 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, явность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии с п.4.28, 4.29, 12.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

В соответствии с п.6.1, 6.7, 6.8, 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах.Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Вина МБОУ «Гимназия №72» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <...> от 11.07.2019г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.07.2019 года,заключением эксперта о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских и подростковых организаций на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил <...> от 10.07.2019г,объяснением законного представителя от 11.07.2019года.

Таким образом, вина юридического лица МБОУ «Гимназия №72» в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия правильно квалифицированы по ст.6.4 КРФ об АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Согласно требованиям ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.11 КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает, что допущенные нарушения создают реальную общественную опасность и непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, данное административное правонарушение является посягающим на их здоровье, его высокую общественную опасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также признание вины, как смягчающее обстоятельство. Суд также учитывает, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку для устранения имеющихся нарушений необходим определенный срок, в течение которого деятельность (эксплуатация) спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек МБОУ «Гимназия №72», исключается, поскольку допущенные нарушения создают непосредственную угрозу здоровья детей, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая, что лицо уже подвергалось административному наказанию в виде приостановления деятельности и до настоящего момента не устранило нарушения, то применения более мягкого вида наказания не достигнет своей цели, суд считает необходимым назначить МБОУ «Гимназия №72» наказание в виде административного приостановления эксплуатации проведении учебно-образовательного процесса спортивного зала, помещений раздевалок для мальчиков и девочек на срок 90 суток, с зачетом временного запрета деятельности с 16 час. 00 мин. 11.07.2019 года.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, возможных его последствий, в частности, создаваемой угрозы благополучию населения (жизни и здоровью детей), сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФ об АП постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 72» (юридический адрес: <...>, фактическое место деятельности: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) и проведения учебно-образовательного процесса спортивного зала, помещений раздевалок для мальчиков и девочек на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 час. 00 мин. 11 июля 2019 года.

Разъяснить представителю юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 72», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

Исполнение постановления осуществляется старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Прокопьевску и <...> немедленно после вынесения такого постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <...> ФИО1

<...>