Решение № 2А-877/2021 2А-877/2021~М-233/2021 М-233/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-877/2021

Дело №2а-877/2021

УИД: 26RS0003-01-2021-000353-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

помощник судьи Лукьянец В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> (заинтересованное лицо – СНТСН «Октябрьское») о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес>, в котором просит:

признать незаконным отказ администрации <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., в <адрес>;

обязать администрацию <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенному на 2-м поле <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО1.

Определением суда к участию в данном административном деле заинтересованным лицом было привлечено СНТСН «Октябрьское».

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о присвоении адреса земельному участку в <адрес>», в обоснование заявления указав, что земельный участок в СНТ «Октябрьское» с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м, принадлежит ФИО1 на праве собственности и не имеет почтового адреса. В в 2007 году административный истец приобрела земельный участок в <адрес> на праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью 1200 кв.м. В дальнейшем соглашением о разделе земельного участка, находящегося в долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был разделен, ФИО1 принадлежал участок с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов под сад, расположенный по адресу: <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским судом вынесено решение о наличии реестровой ошибки на принадлежащий ФИО1 земельный участок и уточнены границы участка в соответствии с проведенной судебной землеустроительной экспертизой. Участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности оказался расположенным на втором поле <адрес>. На основании вышеуказанного судебного решения ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план с уточненными координатами земельного участка с диском. Земельный участок с новыми координатами был поставлен на кадастровый учет. Кадастровый номер земельного участка остался прежним. На сегодняшний день у земельного участка отсутствует адрес, что препятствует собственнику в полной мере осуществлять свои права. Решение об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без учета решения суда и всех обстоятельств. Во-первых, заявление ФИО1 подано только 29 октября, тогда же решение об отказе вынесено на две недели раньше поданного мною заявления о присвоении адреса - ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает вынесенное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права и ее законные интересы. Административным истцом для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м, были представлены все необходимые документы. В обоснование отказа в решении указано, что согласно подпункту «е» пункта 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории <адрес>», проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № по его адресным характеристикам не представляется возможным. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта межевания территории. Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с уточненными координатами, составлен на основании межевого плана, в основу которого положено решение суда о признании реестровой ошибки ранее учтенного земельного участка. <адрес>» образовано и зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 г. Постановлением главы администрации города Ставрополя № 1667 от 26.10.1993 г. утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке 23,2 га в районе селекционной станции. Проект организации и застройки территории СНТ СТ «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам, состоит из двух полей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании в полном объеме поддержала требования административного истца ФИО1, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам письменного отказа.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и представитель заинтересованного лица СНТСН «Октябрьское», будучи извещенными судом в порядке ст. 96 КАС РФ надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 14.10.2020.

При этом, оспариваемое решение стороной административного истца получено 29.10.2020 (л.д.37).

Административный иск поступил в суд 20.01.2021, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – под сад, расположенный по адресу: <адрес>» (номер регистрации в ЕГРН № дата – ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное обстоятельство подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от 02.12.2020.

Право собственности административного истца на указанный земельный участок никем не оспорено и является действующим.

Оспариваемым решением КУМИ города Ставрополя от 14.10.2020 №08/16-7186/с ФИО1 отказано в присвоении адреса указанному земельному участку.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован тем, что при нанесении координат характерных точек земельных участков с кадастровыми номерами № (вновь образованный) и № (исходный) на электронную карту информационной системы администрации города Ставрополя установлено, что вновь образованный земельный участок расположен в северо-восточной части товарищества, а исходный земельный участок в северо-западной части.

В оспариваемом решении указано на то, что согласно подпункту «е» пункта 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Октябрьское», проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить местоположение ; земельного участка с кадастровым номером № по его адресным характеристикам не представляется возможным. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:12:021602:665 образован из земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 46. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Октябрьское» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Октябрьское» (постановление главы администрации города Ставрополя от 26.10.1993 № 1667), более чем на десять процентов. В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Октябрьское» определить, входит ли рассматриваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным; предоставление муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, садоводческое товарищество «Октябрьское», не представляется возможным.

В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации города Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).

Приказом КУМИ г. Ставрополя от 30.12.2019 N62 утвержден административный регламент КУМИ г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представила все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес вышеуказанного земельного участка административного истца с кадастровым номером: 26:12:021602:665, который был образован из земельного участка с кадастровым номером 26:12:021602:364 - не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.

Таким образом, адрес указанного земельного участка не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.

В соответствии с п. 6 указанных Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее – уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 40 указанных Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В нарушение указанной нормы оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его земельному участку адреса, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

Таким образом, оспариваемое решение КУМИ г. Ставрополя нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы оспариваемого решения КУМИ г. Ставрополя о невозможности определения нахождения данного земельного участка в границах территории СТ «Октябрьское», являются несостоятельными, поскольку право ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН и никем не оспорено, является действующим.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В свою очередь присвоение адреса земельному участку административного истца не препятствует заинтересованным лицам, в том числе, и органам местного самоуправления, оспорить в установленном законом порядке зарегистрированное право собственности.

Таким образом, в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика КУМИ г. Ставрополя следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о присвоении адреса земельным участкам административного истца.

Вместе с тем административный иск к администрации города Ставрополя заявлен излишне и удовлетворению не подлежит. Администрацией города Ставрополя права ФИО1 не нарушены.

Для устранения выявленного нарушения прав административного истца суд полагает целесообразным установить срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от 14.10.2020 №08/16-7186с.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: №.

Административный иск ФИО1 к администрации города Ставрополя оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24.03.2021.

Судья подпись М.В. Волковская