Постановление № 5-90/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-90/2018

№5-90/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении.

с. Новопокровка ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда Садовая С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» (КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», расположенного в с.Новопокровка, Красноармейского района, Приморского края, ул. Строителей, д.30 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25.1 ч. 1 и право на обжалование постановления в соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, судом разъяснены и понятны: _________________

Постановление мне объявлено, копия вручена: ____________.

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» установлено, что КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: несоблюдение порядков оказания медицинской помощи (в соответствии с пп. «а» п. 5. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291; несоблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (в соответствии с пп. «и» п. 4 и пп «б» п. 5 Положения) на момент проверки не осуществляется.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки подписан представителем врио главного врача КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Действия КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие

В судебное заседание представитель КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Суду пояснил, что КГБУЗ приступило к устранению нарушений. При назначении наказания просил учесть, что КГБУЗ не привлекалось к ответственности, в связи с чем, просил о назначении минимального наказания.

Суд, проверив материалы административного дела, приходит к следующему.

Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются: распоряжением о проведении проверки; приказом о продлении срока проведения проверки; актом проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в том числе: соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подп. "а" п. 5); соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подп. "б" п. 5).

На основании пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По смыслу положений статей 10, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи, получение консультаций врачей-специалистов в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

На основании статьи 34 названного Федерального закона специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Таким образом, в действиях Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ -, т.е. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Срок привлечения КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих вину КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» обстоятельств.

Согласно положениям части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа положений статей 3.12, 3.5 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности по сравнению с административным штрафом является более суровым видом административного наказания.

При избрании меры наказания суд исходит из соображений сохранения социальной стабильности КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», осуществляющее услуги здравоохранения населению <адрес>, приостановление деятельности на длительный срок которого, может повлечь возникновение социальных проблем.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

На основании ст.ст. 29.7, ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», юридический адрес местонахождения - Приморский край Красноармейский район 692171, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты: счет401 018 109 000 000 10002, Банк- Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, БИК 040507001, получатель –УФК по Приморскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю, ИНН <***>, КПП 254001001, КБК 06011690050056000140, ОКТМО 0570100000, назначение платежа (административный штраф)

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд.

Судья С.А. Садовая