Решение № 2А-5380/2020 2А-5380/2020~М-4301/2020 М-4301/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-5380/2020

Дело № 2а-5380/2020

УИД: 59RS0004-01-2020-006875-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Бикаевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании бездействия и решения незаконными,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Пермского края о признании бездействия и решения незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился к Министерству образования и науки Пермского края с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик принял решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не соответствует требованиям профильного законодательства. Административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие «Военный Заем 1942-1945» проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного совета РФ в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне. Решение Государственного совета в части исполнения п. 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта РФ. Благотворители г. Москвы могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945». Государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 18 Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке. Бездействие административного ответчика нарушает статью 33 Конституции РФ, решение не соответствует статье 39 Конституции РФ и пункту 25 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС). «Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми» (п.3 ст. 15 федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ").

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просит признать бездействие Министерства образования и науки Пермского края, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков - незаконным. Признать решение Министерства образования и науки Пермского края в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности - незаконным.

Административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Пермского края в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, в удовлетворении требований просит отказать.

Оценив доводы административного иска, доводы возражений административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что 25.07.2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в адрес Министерства образования и науки Пермского края с письмом № 05923 с предложением провести вебинар «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями правительства РФ (л.д. 8).

19.08.2020 года Министерством образования и науки Пермского края направлен ответ на письмо № 05923 от 25.07.2020 года в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», из содержания которого следует, что информация о вебинаре «Военный заем 1942-1945» на официальном сайте добровольческого движения «УРФИНГРАМ» по состоянию на 12.08.2020 года отсутствует. Для рассмотрения возможности проведения вебинара «Военный заем 1942-1945» для обучающихся образовательных организаций Пермского края необходимо направить программу указанного вебинара, включающую информацию о предполагаемой целевой аудитории, целях и задачах мероприятия, форматах/механизме проведения мероприятия, лекторе, а также приложить аннотацию к вебинару (л.д. 7).

Таким образом, проанализировав указанные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» требований, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Министерством образования и науки Пермского края в соответствии с его полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

В соответствии п. 1.2 Положения о Министерстве образования и науки Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2013 N 1460-п Министерство самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных законодательством и настоящим Положением, подотчетно в своей деятельности Правительству Пермского края. Координацию деятельности Министерства осуществляет председатель Правительства Пермского края или заместитель председателя Правительства Пермского края в соответствии с распределением обязанностей председателя Правительства Пермского края, заместителей председателя Правительства Пермского края и иных членов Правительства Пермского края, утверждаемым председателем Правительства Пермского края.

В силу с п. 1.4 Положения о Министерстве образования и науки Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2013 N 1460-п Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, научными организациями, другими организациями и гражданами.

Согласно п. 3.1 Положения о Министерстве образования и науки Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2013 N 1460-п функциями Министерства образования и науки Пермского кра являются:

3.1.1. формирование современной региональной системы общего, профессионального, дополнительного образования и воспитания для реализации конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями, в том числе:

3.1.1.1. обеспечение соблюдения светского характера образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

3.1.1.2. организация предоставления общего образования в государственных образовательных учреждениях Пермского края;

3.1.1.3. участие во введении федеральных государственных образовательных стандартов на региональном и муниципальном уровнях образования;

3.1.1.4. разработка и реализация государственных программ развития образования Пермского края с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Пермского края;

3.1.1.5. взаимодействие с органами управления образованием муниципальных районов (городских округов) Пермского края по вопросам разработки и реализации программ развития образования в муниципальных районах (городских округах) Пермского края в целях совершенствования программно-целевого механизма управления сферой образования;

3.1.1.6. организация мониторинга, анализа и прогноза тенденций развития системы образования Пермского края;

3.1.1.7. разработка системы показателей и методики оценки развития системы образования Пермского края;

3.1.1.8. формирование и ведение единой информационной базы данных по показателям развития системы образования Пермского края;

3.1.1.9. прогнозирование развития сети образовательных организаций, разработка и внесение предложений о выделении из краевого бюджета целевых ассигнований на строительство объектов образования, относящихся к ведению органов местного самоуправления Пермского края;

3.1.1.10. взаимодействие с органами местного самоуправления Пермского края по расширению перечня образовательных услуг населению и повышению их качества;

3.1.1.11. взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края по вопросам развития высшего образования в Пермском крае;

3.1.1.12. взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского края по вопросам функционирования и развития образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным поведением;

3.1.1.13. взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края, органами управления образованием муниципальных районов (городских округов) Пермского края, правоохранительными органами по вопросам предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных действий, преступлений несовершеннолетних, профилактики других негативных явлений в подростковой среде;

3.1.1.14. координация деятельности органов управления образованием муниципальных районов (городских округов) Пермского края по вопросам реализации государственных и муниципальных программ развития образования;

3.1.1.15. разработка и реализация мер, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся и педагогических работников, на формирование здорового образа жизни;

3.1.1.16. организация и проведение краевых мероприятий, направленных на формирование социальной и творческой активности воспитанников, обучающихся и молодежи, выявление и поддержку одаренных детей, и мероприятий, обеспечивающих функционирование и развитие образования Пермского края;

3.1.1.17. организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

3.1.1.18. организация представления в установленном порядке педагогических работников и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

3.1.1.19. обеспечение межрегионального и международного сотрудничества в области образования;

3.1.1.20. осуществление в установленном порядке сбора, обработки, анализа и представления государственной статистической, бухгалтерской, аналитической и управленческой отчетности в сфере образования, обеспечение ее достоверности;

3.1.1.21. подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии и развитии образования в Пермском крае;

3.1.1.22. обеспечение осуществления мониторинга в системе образования Пермского края;

3.1.1.23. проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников государственных образовательных учреждений, отнесенных к ведению Министерства, педагогических работников муниципальных образовательных учреждений и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

3.1.1.24. организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

3.1.1.25. организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных учреждениях, отнесенных к ведению Министерства;

3.1.1.26. организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных учреждениях, отнесенных к ведению Министерства;

3.1.1.27. принятие мер, направленных на реализацию прав детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, инвалидов в системе образования Пермского края, в пределах компетенции Министерства:

принятие мер, направленных на реализацию права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения, и создание специальных условий для получения образования в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного образования;

содействие развитию служб ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам;

развитие инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, инвалидов;

осуществление мер, направленных на реализацию индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

развитие дистанционных образовательных технологий общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения детей-инвалидов, инвалидов;

3.1.1.28. обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных организаций;

осуществление аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей;

3.1.1.29. взаимодействие с частными образовательными организациями при осуществлении ими образовательной деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации по отношению к частному сектору в образовании на территории Пермского края;

3.1.1.30. создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность и др.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным истцом в нарушение требований, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, не представлено суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком требований законодательства, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемыми бездействиями Министерства образования и науки Пермского края.

Поскольку Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в адрес Министерства образования и науки Пермского края, исходя из содержания обращения, с предложением провести вебинар «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями правительства РФ, при этом письмо административного истца не содержит сведений о программе указанного вебинара, включающую информацию о предполагаемой целевой аудитории, целях и задачах мероприятия, форматах/механизме проведения мероприятия, лекторе, а также аннотацию к вебинару, ответ Министерств образования и науки Пермского края от 19.08.2020 года, в рассматриваемом случае соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что должностными лицами Министерства образования и науки Пермского края в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», дан мотивированный ответ, соответственно незаконного бездействия Министерством образования и науки Пермского края не допущено.

Несогласие заявителя с содержанием полученного ответа, само по себе не свидетельствует о незаконности ответ Министерства образования и науки Пермского края.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании незаконным бездействия, в полном объеме.

Органы местного управления, в том числе Министерство образования и науки Пермского края, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений.

Доводы Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», положенные в основу заявленных требований, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, суд признает их несостоятельными.

При этом, суд принимает во внимание, что оспариваемое письмо не является отказом в проведении мероприятия, а является предложением Министерства о предоставлении дополнительной информации, необходимой для решения вопроса об организации мероприятия и определения круга лиц и образовательных учреждений (организаций), которые могли бы принять в нем участие, а также иных вопросов организационного характера для участия в предлагаемом мероприятии.

Кроме того, суд принимает во внимание, что для реализации принципа автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности, образовательное учреждение имеет право быть уведомленным о проведении мероприятия с указанием целей, задач, сроков его проведения, целевой группы, подробных условий и порядка участия в мероприятии, указанная информация организатором не предоставлена, в связи с чем Министерством правомерно предложено предоставить указанную информацию для дальнейшего ее доведения до образовательных учреждений.

Поскольку нарушение прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» судом не установлено, в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании незаконным решения в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности незаконным, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков незаконным, признании незаконным решения Министерства образования и науки Пермского края в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2020 года.

Подлинник документа находится в материалах дела № 2а-5380/2020

в Ленинском районном суде г. Перми.