Решение № 2-494/2020 2-494/2020~М-524/2020 М-524/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-494/2020

УИД 37RS0<№>-73 КОПИЯ

<№>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием представителя истца – прокурора Шепелина А.М.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Фурмановской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе жилищных прав истца ФИО1, установлено, что последний относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: родители ФИО1 – отец А. лишен родительских прав в отношении сына решением <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>, мать П. лишена родительских прав в отношении сына решением <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>. С <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 находился под опекой С. и проживал в ее семье по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности С. С <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. В связи с тем, что у ФИО1 на праве собственности, ином праве владения какое-либо жилое помещение отсутствует, комиссией по жилищным вопросам Фурмановского городского поселения истец как нуждающийся в жилых помещениях включен в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> порядковый номер ФИО1 в областном списке – <№>. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему как ребенку-сироте жилого помещения. Администрация Фурмановского муниципального района жилое помещение ФИО1 не предоставила, чем нарушила его жилищные права. Ссылаясь на положения ст.ст. 14, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» и ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать администрацию Фурмановского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Шепелин А.М. и истец ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили их удовлетворить, считали возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика - администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,- в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 222). Участвуя в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ>, представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и приобщенном к материалам дела, согласно которым в бюджете Фурмановского муниципального района отсутствуют собственные денежные средства и материальные ресурсы на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Закону Ивановской области от 16.12.2019 г. № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» бюджету Фурмановского муниципального района на 2020 год размер субвенций составляет 10734570 рублей. На данный момент администрацией Фурмановского муниципального района приобретено и предоставлено 13 жилых помещений данной категории граждан. Денежные средства израсходованы полностью. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для добровольного исполнения решения до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 145-147, 148).

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,- Департамента социальной защиты населения Ивановской области и Правительства Ивановской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании также не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,- в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные отзывы на иск (л.д. 85-86, 87, 88-89, 90, 133-134, 135, 136-137, 138).

Из письменных отзывов Департамента социальной защиты населения Ивановской области и Правительства Ивановской области на исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора следует, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения возложена на администрацию Фурмановского муниципального района. На осуществление государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предоставляются субвенции в соответствии с очередностью, установленной Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – Список). ФИО1 включен в указанный Список. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> его порядковый номер в областном списке – <№> (постановка осуществлена по Фурмановскому муниципальному району). Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 будет предоставлено администрацией Фурмановского муниципального района в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. Указал также, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Поскольку ФИО1 в установленном порядке включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот (л.д. 85-86, 87, 88-89, 90, 133-134, 135, 136-137, 138).

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения истцов, огласив имеющиеся в материалах дела отзывы на иск, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 родился <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО1, выданным <ДД.ММ.ГГГГ> и сообщением Управления ЗАГС Костромской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (л.д. 7, 199).

Родители ФИО1 – отец А. лишен родительских прав в отношении сына решением <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>, мать П. лишена родительских прав в отношении сына решением <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 19, 20-21, 70-71, 75-76, 130).

Постановлением Главы администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> ФИО1 назначен опекун С. (л.д. 8). Из Договоров о передаче детей на воспитание в приемную семью от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что ФИО1 находился на воспитании приемного родителя С. (л.д. 15-16, 35-36, 38-39).

ФИО1 отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, что подтверждается соответствующей информацией Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (л.д. 26).

Какого-либо недвижимого имущества на территории Российской Федерации ФИО1 на праве собственности не имеет, что следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; справки ФГУП «Ростехинвентризация-Федеральное БТИ» от <ДД.ММ.ГГГГ>; (л.д. 27, 28, 31, 112).

Из сообщений администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником и членом семьи собственника жилого помещения (л.д. 29, 32).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 был включен в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, а <ДД.ММ.ГГГГ> восстановлен в указанном списке, что подтверждается протоколами заседаний жилищной комиссии при администрации Фурмановского городского поселения от 1 и <ДД.ММ.ГГГГ>, Постановлениями администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района об утверждении данных протоколов и соответствующими выписками из них (л.д. 17, 18, 33, 34, 37, 78, 79-81).

Данные обстоятельства подтверждаются копией учетного дела ФИО1 (л.д. 114-123, 203-211).

Из сообщения администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с <ДД.ММ.ГГГГ> и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 30).

По данным регистрационного учета ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району, ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается сообщением ОВМ ОМВД России по Фурмановскому району от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 212). До <ДД.ММ.ГГГГ> истец ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что следует из отметок о регистрации в паспорте истца (л.д. 9-10, 23-24, 25).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>, право собственности на жилой дом с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано (л.д. 92-94, 215). Жилой дом с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности в целом С., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ> и свидетельством о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 11, 96-102).

Из сообщения Департамента социальной защиты населения Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит в списке на обеспечение жилым помещением. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> порядковый номер ФИО1 в Списке – <№> (постановка на учет осуществлена по Фурмановскому муниципальному району) (л.д. 22).

Сообщением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> в ответ на обращение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО4 разъяснено, что жилое помещение будет ему предоставлено, когда подойдет его очередь по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 12, 13).

По факту отказа в предоставлении жилого помещения истец ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> обратился в Фурмановскую межрайонную прокуратуру (л.д. 40).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ (в редакции Закона Ивановской области от 23.12.2019 № 92-ОЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Анализируя и оценивая в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипредставленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются законными и обоснованными. Судом достоверно установлено, что ФИО1 отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечен, что не оспаривается ответчиком. Сведений о том, что истец имеет в собственности жилое помещение, пригодное для проживания и соответствующее установленным правилам и нормам, суду не представлено. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Определяя площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО1 суд исходит из положений статьи 50 Жилищного кодекса РФ, пункта 7 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018), а также положений Решения Совета Фурмановского городского поселения Третьего Созыва от 27.12.2016 № 42 (ред. от 26.03.2020), согласно которому учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления общей площади жилого помещения для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма установлена 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д. 82,83).

Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 по нормам, установленным органом местного самоуправления, для одиноко проживающих граждан – не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что в бюджете Фурмановского муниципального района собственные денежные средства и материальные ресурсы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа отсутствуют; размер субвенций бюджету Фурмановского муниципального района на 2020 год составляет 10734570 рублей (л.д. 148-152), учитывая, что администрацией Фурмановского муниципального района в настоящее время приобретено и предоставлено данной категории граждан 13 жилых помещений (л.д. 153-189), отсутствие в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района других жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены ФИО1, суд полагает разумным и справедливым установить ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

При этом в случае, если исполнение решения суда в указанный срок окажется затруднительным, ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> предоставить ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, однократно, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории Фурмановского городского поселения. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта РФ и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>.

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ> год