Решение № 2А-727/2025 2А-727/2025~М-643/2025 М-643/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-727/2025

Дело №2а-727/2025

УИД 04RS0004-01-2025-001171-07


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 г. г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Зарубиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району, ОМВД России по Селенгинскому району о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия административного ответчика – ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району, совершенные им ДД.ММ.ГГГГ при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, признать незаконным отказ ответчика во внесении исправлений в дату регистрации по месту жительства (в журнал учета) и обязать ОВМ России по Селенгинскому району внести сведения о регистрации по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как зарегистрированной по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что административным ответчиком неверно внесены сведения в паспорта истца о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен отдел МВД России по Селенгинскому району.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО СП «Нижнеубукунское».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержала, суду пояснила, что является матерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала документы на регистрацию по месту жительства на себя и несовершеннолетнюю дочь ФИО1 в связи с изменением места жительства с <адрес> на <адрес>. Заявления подавала в МО СП «Нижнеубукунское», так как регистрацией занимались специалисты на местах. При постановке на учет в Администрации МО СП «Нижнеубукунское» ей выдали справку, что они с дочерью зарегистрированы по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы она подала в жилищную комиссию по месту службы в УФСИН России по Республике Бурятия, она поставлена на учет на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ДД.ММ.ГГГГ, заведено учетное дело. В 2025 года при подаче дочерью заявления об обмене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет, они обратили внимание, что в паспорте указано, что дочь зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, ранее внимания на это не обратили. То есть получается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи несовершеннолетней (с 5 до 12 лет), была зарегистрирована не с родителями, а с посторонними людьми в чужом доме. Вместе с тем она обращалась по вопросу регистрации только в 2012 году, в 2017 году необходимости подавать заявление о регистрации дочери не было. В настоящее время ее (ФИО2) могут снять с учета на получение выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудниками уголовно-исполнительной системы из-за недостоверных сведений, представленных при постановке на учет.

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебном заседании отсутствовали, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие нявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика отдела МВД России по Селенгинскому району по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно сохранившимся архивным документам, копии которых представлены в материалы дела, ФИО1 была зарегистрирована по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для внесения изменений о дате регистрации не имеется.

Суд, заслушав стороны, свидетеля Б., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 отделом МВД России по Селенгинскому району последней было отказано в исправлении даты регистрации по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, так как регистрация официально зарегистрирована заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого была внесена запись в журнале учета заявлений формы № и выдачи свидетельств о регистрации по месту жительства № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок хранения заявлений граждан по вопросам предоставления государственных услуг по регистрационному учету составляет 5 лет.

ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району является структурным подразделением ОМВД России по Селенгинскому району, отдел МВД является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно статье 32 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее-Правила регистрации), до 01.01.2014 органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имелись территориальные органы Федеральной миграционной службы, являлись эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

С 01.01.2014 органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства являются исключительно территориальные органы Федеральной миграционной службы России.

Согласно разделу III Правил регистрации (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (пункт 16).

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета (пункт 17).

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (пункт 18).

Предоставление аналогичных документов предусматривалось и после ДД.ММ.ГГГГ и требуется в настоящее время.

Тем самым регистрационный учет граждан по месту жительства носит заявительный характер.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. Указанное подтверждается данными журнала № учета заявлений формы № и выдачи свидетельств о регистрации по месту жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где под № зарегистрировано заявление ФИО1, карточкой регистрации с отметкой о дате регистрации и выдаче свидетельства о регистрации, данными регистрационного досье Государственной информационной системы миграционного учета, отметкой в паспорте, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

При этом доводы представителя ФИО2 об одновременной подаче заявлений о регистрации по месту жительства по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ею и от ею, от имени дочери ФИО1, отклоняются, как голословные. Так, из журнала № учета заявлений формы № и выдаче свидетельства о регистрации по месту жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что действительно ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано заявление ФИО2 о регистрации по месту жительства, последняя была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Однако сведений о поступлении в тот же день заявлений о регистрации по месту жительства ФИО1 журнал не содержит, при этом оригинал журнала был представлен суду для обозрения, записи в журнале имеют последовательную, сплошную нумерацию, заявление ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, под номерами №, зарегистрированными в тот же день, содержатся сведения о регистрации иных граждан. Кроме того, при осуществлении регистрации несовершеннолетнего должно было быть выдано свидетельство о регистрации несовершеннолетнего гражданина по месту жительства, вместе с тем каких-либо доказательств существования такого свидетельства, датированного ДД.ММ.ГГГГ, суду представлено не было.

Доводы представителя о невозможности регистрации несовершеннолетнего без родителей по иному адресу с 2012 год по 2017 год не опровергают представленные документы, поскольку защита прав и интересов несовершеннолетних, согласно ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий. Неисполнение законными представителя обязанности по регистрации ребенка при изменении места жительства не может быть поставлено в вину административным органам.

Доводы представителя о том, что Администрацией МО СП «Нижнеубукунское» неоднократно, в том числе при постановке ее на учет на выплату субсидии на приобретение жилья в 2015 году, выдавались справки о регистрации ФИО1 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о неправомерности действий административного органа и недостоверности сведений, содержащихся в системе миграционного учета, поскольку только МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции, осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Кроме того, сведения, выданные администрацией сельского поселения, основаны на данных похозяйственной книги, в то время как похозяйственные книги созданы для учета личных подсобных хозяйств, их ведение осуществляется органами местного самоуправления поселений на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Таким образом, достоверных доказательств регистрации административного истца ФИО1 по месту жительства по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено, судом не установлено.

В связи с чем оснований полагать, что при выдаче административному истцу паспорта ДД.ММ.ГГГГ в него были внесены недостоверные сведения о регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявляя требования о признании незаконными действий ответчика, совершенные при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, административный истец на уважительность причин пропуска срока обращения в суд не ссылалась, каких-либо доказательств наличия таковых не представила.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий, совершенных ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что административный истец была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, отказ ОМВД России по Селенгинскому району во внесении изменений в дату регистрации на ДД.ММ.ГГГГ является правомерным.

Также суд учитывает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Обращаясь в суд с требованиями об изменении даты регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывает, что отказ ответчика во внесении изменений нарушает ее право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Вместе с тем, из сообщения на запрос суда Управления УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 (мать административного истца) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека, решений об исключении ФИО2 с указанного учета не принималось.

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено незаконности оспариваемых действий об отказе во внесении изменений в дату регистрации по месту жительства, а также нарушений прав истца, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Селенгинскому району, ОМВД России по Селенгинскому району о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Мотивированное решение принято 28 октября 2025 года