Решение № 2-1228/2017 2-1228/2017~М-1061/2017 М-1061/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-1228/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Махмудовой О.С.,

при секретаре Магик Я.А.,

с участием заместителя прокурора г.ФИО2 Трофимовой Э.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта* *номер скрыт* исх.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1228/2017 по иску прокурора города ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о проведении диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

В обоснование исковых требований, прокурор указал, что прокуратурой города ФИО2 в соответствии с планом работы прокуратуры города на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими Администрации Шелеховского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).

Прокурор указывает на то, что проверкой установлено, что Администрацией Шелеховского городского поселения мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих принято не было, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГБУЗ «Шелеховская районная больница» от 20 июля 2017 исх. №*номер скрыт*, согласно которой для прохождения медицинской комиссии по приказу МЗ и СР РФ от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского заключения», Администрация Шелеховского муниципального района не заключала договор с ОГБУЗ «Шелеховская районная больница», поименного списка сотрудников не предоставляла.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной федеральным законом гарантией.

Прокурор указывает на то, что неисполнение Администрацией Шелеховского муниципального района требований действующего законодательства о муниципальной службе в части обязательной ежегодной диспансеризации муниципальных служащих нарушает действующее федеральное законодательство, что влечет нарушение требований к охране здоровья муниципальных служащих и создает угрозу для здоровья контактирующего с ними неограниченного круга граждан.

Прокурор города ФИО2 просил суд обязать Администрацию Шелеховского муниципального района организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора г.ФИО2 Трофимова Э.В. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с объемом полномочий, предусмотренных ст.ст. 53-54 ГПК РФ, заявленные требования признала, просила увеличить срок проведения диспансеризации муниципальных служащих.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты защиты. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении настоящего иска. Таким образом, суд считает, что данное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью защиты прав и интересов граждан на безопасные, соответствующие нормам закона условия труда.

Согласно ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Прокуратурой города ФИО2 в соответствии с планом работы прокуратуры города на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими Администрации Шелеховского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).

Нормами названного федерального закона установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится, в частности, наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ).

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ, является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Так, согласно пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, приказом от 14 декабря 2009 № 984н утвердило Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения (далее - Порядок).

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего (пункт 2 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п.п.п. 4, 5, 8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (пункты 7 и 8 Порядка).

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы.

Согласно п. 18 Порядка заключение, выданное гражданину, поступающему на гражданскую службу или муниципальную службу, действительно в течение одного года.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

В силу части 4 статьи 46 названного Закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей, и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 данной статьи Закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Таким образом, обязанность по прохождению диспансеризации для муниципальных служащих установлена федеральным законодателем.

Судом установлено, что проверкой установлено, что Администрацией Шелеховского муниципального района мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих принято не было, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГБУЗ «Шелеховская районная больница» от 20 июля 2017 исх. *номер скрыт*, согласно которой для прохождения медицинской комиссии по приказу МЗ и СР РФ от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского заключения», Администрация Шелеховского муниципального района не заключала договор с ОГБУЗ «Шелеховская районная больница», поименного списка сотрудников не предоставляла.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной федеральным законом гарантией.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Неисполнение Администрацией Шелеховского городского поселения требований действующего законодательства о муниципальной службе в части обязательной ежегодной диспансеризации муниципальных служащих нарушает действующее федеральное законодательство, что влечет нарушение требований к охране здоровья муниципальных служащих и создает угрозу для здоровья контактирующего с ними неограниченного круга граждан.

Судом достоверно установлено, что обязанность по прохождению диспансеризации для муниципальных служащих установлена федеральным законодательством. Администрация Шелелеховского муниципального района заявленные требования признала, однако просила увеличить срок.

Анализируя по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрацией Шелеховского муниципального района мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих принято не было, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района удовлетворить.

Обязать Администрацию Шелеховского муниципального района организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18 августа 2017года в 16 часов.

Судья О.С. Махмудова