Решение № 2А-2154/2019 2А-2154/2019~М-1560/2019 М-1560/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-2154/2019

2а-2154/19


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.11.2019 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Фоминой Е.О.

с участием:

ст. помощника прокурора

Первомайского района

г. Владивостока ФИО1

представителя адм. ответчиков

администрации г.Владивостока

и управления дорог и

благоустройства администрации

г.Владивостока ФИО2.

представившего

доверенности №

от ДД.ММ.ГГГГ, №

от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя адм. ответчика

МБУ «Содержание городских

территорий» ФИО3

представившего

доверенность б/н

от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что администрация г. Владивостока как собственник муниципального имущества, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока (далее по тексту -УДиБ) как лицо, ответственное за содержание вышеназванного муниципального имущества, обязаны принимать меры, направленные на содержание сквера, расположенного <адрес>, являющегося муниципальной собственностью. Прокуратурой Первомайского района по поручению прокуратуры г. Владивостока в связи с обращением гражданина 23.04.2019 г. проведена выездная совместная проверка со специалистами администрации г. Владивостока, в ходе которой установлено, что объект капитального строительства - сквер с кадастровым номером №, координаты границ которого не установлены, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. В ходе визуального осмотра состояния бетонного покрытия вышеназванного сквера установлено, что в его покрытии имеются разрушения бетонных плит, вплоть до полного, выступание арматуры, перепады высот бетонных блоков, отсутствие решетки ливневой канализации, засорение ливневой канализации, в связи с чем требуется проведение ремонтных работ по восстановлению покрытия сквера. Планом работ на текущий год, а также какой-либо муниципальной программой выполнение работ по приведению вышеназванного сквера в надлежащее состояние не предусмотрено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое нарушает права и законные интересы граждан на благоустройство, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципальной собственности, которое ведет ее к разрушению. Просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта сквера, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>, возложить обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока привести указанный сквер в надлежащее состояние путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера, а также путем организации очистки дождеприемника и оборудования его решеткой в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

11.09.2019 г. по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» (далее - МБУ «Содержание городских территорий»).

В предварительном судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, УДиБ и МБУ «Содержание городских территорий», выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта объекта капитального строительства –сквера с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>. Возложить обязанность на УДиБ и МБУ «Содержание городских территорий» привести указанный сквер в надлежащее состояние путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера, а также путем организации очистки дождеприемника и оборудования его решеткой в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу (протокол предварительного судебного заседания от 11.09.2019 г.).

Определением суда от 21.11.2019 г. прекращено производство по делу в части требования о возложении обязанности по организации очистки дождеприемника, расположенного в границах земельного участка № в районе <адрес> и оборудования его решеткой, в связи с отказом административного истца в указанной части от иска.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении оставшихся исковых требований, дал пояснения по доводам, указанным в административном иске, указал, что спорный объект до сих пор находится в неудовлетворительном состоянии, ремонтные работы не произведены. Не поддержал требования к МБУ «Содержание городских территорий», поскольку последнему передан в постоянное бессрочное пользование только земельный участок с кадастровым номером №, объект капитального строительства - сооружение - сквер с кадастровым номером № не передавался. Полагал, что у МБУ «Содержание городских территорий» не имеется правовых оснований на производство ремонтных работ вышеуказанного объекта без письменной заявки, оформленной в соответствии с приказом УДиБ от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом сведений о направлении заявок УДиБ на выполнение работ по ремонту покрытия дорожек и площадок сквера в районе <адрес> не имеется.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и УДиБ возражал против удовлетворения административного иска. Не оспаривал, что сооружение - сквер с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> находится в муниципальной собственности, однако полагал, что надлежащим ответчиком является МБУ «Содержание городских территорий». Указал, что между МБУ «Содержание городских территорий» и УДиБ заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (далее по тексту - ВГО) на выполнение муниципального задания на 2019 г. (далее по тексту- Соглашение) и выдано муниципальное задание на выполнение работ по сохранению природных комплексов, уникальных эталонных природных участков и объектов в рамках программы «Сохранение и развитие зеленых насаждений ВГО», по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности в рамках подпрограммы « Повышение безопасности дорожного движения ВГО», по организации благоустройства и озеленения в рамках подпрограмм «Благоустройство территории ВГО» и т.д. Финансирование МБУ «Содержание городских территорий» предусмотрено графиком перечисления субсидий из бюджета ВГО на выполнение муниципального задания на 2019 г., на основании платежных поручений МБУ «Содержание городских территорий» ежемесячно перечисляются денежные средства. Указал, что в вышеназванном Соглашении в подразделе 4.3 «Содержание объектов озеленения» местом выполнения работ является ВГО, пунктом 11 указан сквер <адрес>, таким образом, администрацией и УДиБ своевременно и в должной мере организовано осуществление полномочий по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования, в т.ч. по приведению элементов благоустройства объекта капитального строительства-сквера с кадастровым номером № путем заключения Соглашения и утверждения муниципального задания на 2019 г.

Представитель МБУ «Содержание городских территорий» в судебном заседании с административным иском не согласился, полагал, что является ненадлежащим ответчиком. Пояснил, что за учреждением зарегистрировано право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, объект капитального строительства - сквер с кадастровым номером № учреждению не передавался. Указал о том, что между МБУ «Содержание городских территорий» и УДиБ заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (далее по тексту-ВГО) на выполнение муниципального задания на 2019 г., однако МБУ «Содержание городских территорий» не имеет правовых оснований на производство ремонтных работ спорного сооружения без письменной заявки УДиБ, оформленной в соответствии с приказом управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес учреждения заявка на ремонт вышеназванного сквера не поступала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органами местного самоуправления (ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5, ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Владивостока. Администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

Частями 1 и 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА утверждены «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее по тексту – Правила).

Пунктом 1.2. Правил установлено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории ВГО, является администрация г. Владивостока.

Согласно п. 1.4. указанных Правил, участниками деятельности по благоустройству территории ВГО выступают, в том числе, органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий.

Из материалов административного дела следует, что объект капитального строительства - сквер вблизи жилого дома <адрес>, с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № находится в границах Владивостокского городского округа и включен в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию состояния указанного объекта капитального строительства-сквера.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 г. № 264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, согласно которому УДиБ является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе г. Владивостока, заместителю главы администрации г.Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.

Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы и задачами УДиБ является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах ВГО и искусственных сооружений на них; проектирование, капитальный ремонт, ремонт и содержание сетей ливневой канализации; содержание малых архитектурных форм в парках и скверах и др.

Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрация г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение деятельности по благоустройству территории ВГО.

Согласно п. 2.1.5.2. вышеназванных Правил обязательный перечень элементов благоустройства на территории бульваров и скверов включает: твердые виды покрытия дорожек и площадок, элементы сопряжения поверхностей, тактильные указатели, озеленение, скамьи, урны или малые контейнеры для мусора и иных отходов, специально оборудованные места для курения на открытом воздухе, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения.

Дорожки проектируются в твердом покрытии (за исключением щебня, бетона). Предусматривается колористическое решение покрытия, размещение элементов декоративно-прикладного оформления, низких декоративных ограждений (п. 2.1.5.3 Правил).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной совместной выездной проверки прокуратуры со специалистами администрации г. Владивостока, установлено, что в бетонном покрытии сквера с кадастровым номером № имеются разрушения бетонных плит, вплоть до полного, выступание арматуры, перепады высот бетонных блоков в связи с чем требуется проведение ремонтных работ по восстановлению покрытия сквера.

Доказательств обратного представителем административных ответчиков администрации г. Владивостока и УДиБ суду не представлено. Напротив, из информационного ответа начальник УдиБ за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о.начальника правового управления администрации г.Владивостока следует, что муниципальный контракт по приведению сквера в районе <адрес> в соответствии с п.2.1.5.2 Правил не заключался. В связи с ограниченным финансированием и проведением больших объемов работ обслуживающей организацией в приоритетных направлениях, работы в данном сквере не выполнялись, заявки на выполнение работ не направлялись. В перечень ремонта объектов благоустройства ВГО на текущий год данный объект не входит.

Обсуждая вопрос ответственности МБУ «Содержание городских территорий» по административному иску, суд приходит к следующему:

Согласно Уставу МБУ«Содержание городских территорий» его учредителем является администрация г. Владивостока.

В целях реализации возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между УДиБ и МБУ «Содержание городских территорий» заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на 2019 г. Из заключенного Соглашения следует, что функции и полномочия учредителя осуществляет УДиБ. Из п. 5.1 Соглашения следует, что дополнительные условия взаимодействия Учредителя и МБУ «Содержание городских территорий» предусмотрены Приказом УДиБ от 31.12.2015 г. №6-309/п. Согласно названного приказа, работы МБУ «Содержание городских территорий» выполняются по письменной заявке по установленной форме №4). Как установлено в судебном заседании заявки по выполнению ремонтных работ на спорном объекте в МБУ «Содержание городских территорий» не поступали, в связи чем суд приходит к выводу о том, что указанная организация является ненадлежащим ответчиком по делу, и полагает необходимым в иске к ней отказать.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока и УДиБ, выразившийся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта объекта капитального строительства-сквера с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд возлагает обязанность на УДиБ привести элементы благоустройства объекта капитального строительства-сквера с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> в надлежащее состояние путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта объекта капитального строительства-сквера с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>.

Возложить обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока привести в надлежащее состояние элементы благоустройства объекта капитального строительства-сквера с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска к муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: