Решение № 2-179/2020 2-179/2020(2-5894/2019;)~М-5746/2019 2-5894/2019 М-5746/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-179/2020

К делу № 2-179/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яценко Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что он является лицом, имеющим право на установление досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой с тяжелыми условиями труда. <дата> им было подано в УПФР г. Таганрога заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. <дата> ответчиком было принято решение № об отказе в назначении пенсии по следующим основаниям: отсутствие специального стажа требуемой продолжительности, предусмотренного пп. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж не включены периоды работы с 15.09.1980 по 04.08.1981 в качестве электрогазосварщика на ручной сварке, т.к. профессия не предусмотрена Списком № 2, право определено «Электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке» и «Электросварщикам ручной сварки».

Истец считает решение от <дата> № об отказе в назначении пенсии незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Из трудовой книжки истца следует, что с 01.09.1977 по 18.07.1980 он обучался в ПТУ № <адрес> по специальности электрогазосварщик, по окончании его 15.09.1980 был принят на работу электрогазосварщиком 2 разряда на ручной сварке в <данные изъяты>. Иаким образом, период обучения в училище с 01.09.1977 по 18.07.1980 также подлежит включению в специальный стаж, поскольку перерыв между днем окончания училища и поступления на работу не превысил трех месяцев.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области от <дата> № об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, период работы с 15.09.1980 по 04.08.1981, период учебы в училище с 01.09.1977 по 18.07.1980, обязать ответчика досрочно назначить истцу трудовую пенсию по старости с <дата>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2, действующая по доверенности от <дата> №, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) увеличила исковые требования, просила признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области от <дата> № об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением от 22.08.1956 № 1173, период работы с 15.09.1980 по 04.08.1981, период учебы в училище с 01.09.1977 по 18.07.1980, обязать ответчика досрочно назначить истцу трудовую пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста, - с <дата>.

В судебное заседании истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Его представителем представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителей по доверенности ФИО2 и ФИО3 Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В судебном заседании представители истца – ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали, пояснили, что в трудовой книжке истца, которая является основным документом, подтверждающим периоды работы, указана должность электрогазосварщика. В личной карточке истца указано, что в справке была некорректно записана должность истца. Личная карточка не содержит таких сведений. После окончания учебы истец сразу приступил к работе по специальности. С учетом суммирования периодов у истца имеется стаж 7 лет 11 месяцев 13 дней, что больше половины от необходимых 12 лет. Просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО4, действующий по доверенности от <дата> №, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения, а также пояснил, что согласно первичному документу, карточки формы т-2, истец был принят на должность, не предусмотренную списками ни 1956 г., ни последующими списками, работа в этой профессии не дает право на льготу. Согласно ранее действующему законодательству, период учебы в ПТУ приравнивался к периодам работы, которые следовали после окончания обучения. Но после учебы истец работал сантехником электрогазосварщиком, а данная профессия не предусмотрена для включения ее в льготный стаж. Должность сантехник усматривается из карточки формы т-2, а в трудовой книжке указано электросварщик. Даже, если бы истец работал в должности, дающей право на льготное исчисление пенсии, у него не будет необходимых 12 лет 6 месяцев, у него всего 7 лет 11 месяцев, и при этом истец говорит о назначении пенсии с уменьшением возраста. На момент, когда истец учился, законодательство не предусматривало такую возможность. На момент учебы закон не предусматривал возможность суммирования периодов работы в разных периодах в разных условиях. Когда законодатель закреплял правило уменьшения возраста выхода на пенсию, говорилось, что суммируются периоды работы. Ранее действующее законодательство не гарантировало, что его возраст может быть уменьшен. Первичные документы подтверждают, что истец работал не в той должности, поскольку работа не включалась в специальный стаж, следовательно, и период учебы не подлежит включению. Закон не предусматривает возможность уменьшения возраста с учетом учебы. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует, что все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочной назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено суммирование периодов работы с различными условиями труда. В частности, к периодам работы с тяжелыми условиями труда (Список № 2) периодов работы на поземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1) при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно разделу XXXII «Общие профессии» Списка № 2 (1956 г.) право на досрочное назначение пенсии имеют «электросварщики и их подручные».

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19906 раздела XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 (1991 г.) имеют «электросварщики ручной сварки», в соответствии с позицией 23200000-19756 – «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».

В п. 14 Постановления Госкомтруда СССР от 28.02.1991 № 52 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10», указано, что разделы Списков «Общие профессии», а также подраздел 5 раздела XI Списка № 1 и подраздел 12 раздела XIV Списка № 2 «Прочие профессии металлообработки» применяются независимо от того, на каких предприятиях и в организациях производятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 № 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555) - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.

Из решения об отказе в назначении пенсии № от <дата> следует, что в стаж по Списку № 2 не включен периоды работы истца с 15.09.1980 по 04.08.1981 – Сантех.Электрогазсв. ручной сварки в <данные изъяты>, согласно справке от <дата> №, поскольку профессия не предусмотрена Списком № 2.

Между тем, в трудовой книжке истца имеются сведения о его принятии 15.09.1980 электрогазосварщиком 2 р. на ручной сварке (пр. 148 15.09.80) и увольнении 04.08.1981. Как следует из ответа архивного отдела Администрации <адрес> на запрос представителя ФИО2 и представленной личной карточки формы Т-2 ФИО1, в разделе «Назначения и перемещения» указаны дата «15.09.80», цех (отдел, участок) «Сантехн.», профессия (должность) «Электрогазосв 2 р.», основание (№ приказа) «148 15.09.80».

Таким образом, представленными документами подтверждается тот факт, что в указанный период времени ФИО1 работал электрогазосварщиком ручной сварки, в связи с чем, данный период подлежит включению в специальный стаж истца.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периода обучения в ПТУ № <адрес>, с 01.09.1977 по 18.07.1980 суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), … период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как следует из трудовой книжки истца, диплома Б №, с 01.09.1977 по 18.07.1980 он обучался в ПТУ № <адрес> по профессии «Электрогазосварщик», 15.09.1980 по окончании ПТУ принят электрогазосварщиком 2 р. на ручной сварке в <данные изъяты>. При таком положении, период учебы истца с 01.09.1977 по 18.07.1980 подлежит включению в специальный стаж.

Правилами № 516 от 11 июля 2002 г. предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. Так, в соответствии с пунктом 2 данных Правил № 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в частности, суммируются периоды следующих работ: 1) работы с вредными условиями труда; 2) работы с тяжелыми условиями труда. Суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления:

к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (или п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»), который предусматривает специальный стаж для мужчин - 12 лет 6 месяцев для мужчин.

Из изложенного следует, что такое суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев (для мужчин), установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях» (пункте 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»), т.е. при наличии требуемой продолжительности полного стажа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. № 953-О).

Если же в результате суммирования стаж составит менее 12 лет 6 месяцев (для мужчин), то правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренное абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях» (пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»), не применяется в силу прямого указания на это в подпункте 2 пункта 3 Правил № 516 от 11 июля 2002 г.

Иными словами, при определении права на пенсию в связи с работой в тяжелых условиях труда в соответствии с абзацем 2 п. п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях» (пункта 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях») (при неполном специальном страховом стаже) такое суммирование не допускается, даже когда речь идет о работах, предусмотренных Списком № 1.

В результате суммирования специального стажа по Списку № 2, который составил 3 года 9 месяцев 8 дней, со специальным стажем по Списку № 1 (4 года 2 месяца 5 дней), продолжительность специального стажа истца составляет менее 12 лет 6 месяцев. При таком положении, оснований для назначения ФИО1 досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа не имеется. Также не имеется и оснований для отмены решения ГУ УПФ РФ в г. Таганроге от <дата> №.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии, – удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж работы по Списку № 2 для исчисления пенсии ФИО1 периоды:

с 15.09.1980 г. по 04.08.1981 г.,

с 01.09.1977 г. по 18.07.1980 г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2020.