Решение № 2-367/2019 2-367/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-367/2019

Решение в окончательной форме

принято 17 июня 2019 года

66RS0045-01-2019-000301-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года <. . .>

Полевской городской суд <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–367\2019 по иску ФИО1 к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, администрации Полевского городского округа о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО, Администрации ПГО о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и заключения договора аренды, обязании ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, либо обязании административных ответчиков принять решение о сносе самовольных построек, или обращении в суд с иском о их сносе. Мотивирует требования тем, что . . . постановлением Главы ПГО № утверждена схема расположения и предварительного согласования предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, <. . .> . . . земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен №. Ответчиком - ОМС УМИ ПГО отказано истцу в заключении договора аренды указанного земельного участка ввиду выявленных нарушений земельного законодательства, выразившихся в самовольном занятии земель государственной собственности, установлении забора, размещении теплицы и хозяйственных построек. Считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка и заключения договора аренды незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий по нотариальной доверенности, иск и его доводы поддержали. Представитель истца суду показал, что спорный земельный участок самовольно занят ФИО3 Наличие теплицы и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, не является основанием для не заключения договора аренды с истцом.

Представители административного ответчика ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенности, иск не признали. Представитель ответчика ФИО5 суду показала, что на спорном земельном участке выявлены сооружения. Документов, подтверждающих права на них не предоставлено. Заключение договора аренды на спорный земельный участок с истцом невозможно.

Представитель ответчика администрации ПГО ФИО6, действующая по доверенности с иском не согласилась.

Представитель третьего лица ФИО3 – ФИО7, действующий по нотариальной доверенности, с иском не согласился. Суду показал, что строения, расположенные на спорном земельном участке принадлежат ФИО3, она также обращалась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, ей было отказано на том же основании - по причине нахождения теплицы и хозяйственных построек. Истец не является собственником объектов, поэтому заявлять требования о их сносе не может. Участок находится в водоохранной зоне и не может быть предоставлен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО1 . . . обратился в Управление муниципальным имуществом ПГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <. . .>, район домов № № площадью 281 кв.м., на праве аренды с целью использования земельного участка для огородничества (л.д.44).

Постановлением Главы ПГО от . . . № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» (л.д.42-43), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категории земель – земли населенных пунктов, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированногот типа – Ж1, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, как вспомогательный вид использования в основном виде использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <. . .>, <. . .><. . .>, <. . .> Предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <. . .>, Полевской городской округ, <. . .>, <. . .> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, как вспомогательный вид использования в основном виде использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью №. ФИО1 постановлено обратиться в землеустроительную организацию для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

. . . спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.31).

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства № от . . . (л.д.32-41), проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Российская Федерация, <. . .>, Полевской городской округ, <. . .>, <. . .>, следует, что в ходе обследования земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земель государственной собственности, установлении забора, а также в использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования: «для индивидуального жилищного строительства; ведения огородничества», выразившееся в размещении на территории земельного участка теплицы и хозяйственных построек.

. . . ФИО1 обратился в Главе ПГО с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок №, площадью <данные изъяты>., с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: Российская Федерация, <. . .>, Полевской городской округ, <. . .>, <. . .>, сроком на 3 года (л.д.30).

. . . за исх.№ в адрес ФИО8 направлен ответ о том, что . . . был проведен муниципальный земельный контроль испрашиваемого земельного участка, в ходе которого было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка путем установления забора, а также нахождения теплицы и хозяйственных построек на испрашиваемом земельном участке, что влечет нарушение по виду разрешенного использования – ведения огородничества. А также о невозможности заключения договора аренды с ФИО1 до устранения нарушений, выявленных при проведении муниципального земельного контроля (л.д.29).

Так, в силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположены теплица и хозяйственные постройки, не принадлежащие истцу, в связи с чем, действия ответчика относительно отказа в заключении договора аренды с истцом, соответствуют требованиям закона.

Кроме того, в силу пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.45 обр. стор.), удаленность спорного земельного участка от водных источников составляет - около 40 м до Верхнее-Макаровского водохранилища.

Согласно ответу на запрос заместителя руководителя Нижне-Обского БВУ Г от . . ., по данным государственного водного реестра ширина водоохраной зоны Верхне-Макаровского водохранилища на реке Чусовая устанавливается в размере 200 м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы – 200 м.

Таким образом, спорный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе Верхне-Макаровского водохранилища на реке Чусовая.

В силу ч.ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании положений ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от . . . №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о том, что ведение огородничества в прибрежной защитной полосе Верхне-Макаровского водохранилища на реке Чусовая, предполагающее по своему целевому назначению использование земли в целях, запрещенных водным законодательством, в частности распашку земли, может повлечь нарушение установленных ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду и необходимости отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды.

Требования истца об обязании ответчиков принять решение о сносе самовольных построек или обратиться в суд и иском об их сносе производны от требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В связи с отказом истцу в иске по основному требованию, требования истца об обязании ответчиков принять решение о сносе самовольных построек или обратиться в суд и иском об их сносе не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, администрации Полевского городского округа о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды, выраженного в письме органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от . . . за исходящим номером № и возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, либо принять решение о сносе самовольных построек, обнаруженных на земельном участке с кадастровым номером №, или обращении в суд с иском об их сносе, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина