Решение № 2А-1793/2017 2А-1793/2017~М-1302/2017 М-1302/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-1793/2017

№2а-1793/2017г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Шам С.Е., при секретаре Лысак Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникации РО к ООО "Единство - Спортоснащение" учредитель радиоканала "Радио Единство Шахты" о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику ООО "Единство - Спортоснащение" учредитель радиоканала "Радио Единство Шахты" о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным, ссылаясь на то, что Средство массовой информации - радиоканал «Радио Единство Шахты», свидетельство о регистрации средства массовой информации серий ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области. Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

Учредителю данного СМИ - ООО «Единство-Спортоснащение» (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - радиоканала «Радио Единство Шахты» (далее - СМИ) серии ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Ростовская область. Периодичность - ежедневно круглосуточно.

Радиоканал не выходит в эфир. Со дня регистрации выхода в эфиррадиоканала «Радио Единство Шахты» не зафиксировано. Данные

обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -радиоканала «Радио Единство Шахты» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир (в ред. Федеральных законов от 11.02.2002 N 19-ФЗ, от 05.05.2014 N 100-ФЗ).

Согласно информационному письму филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции ООО «Единство-Спортоснащение) (ИНН №) СМИ «Радио Единство

Шахты», свидетельство о регистрации ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ не доставлялись.

Согласно акта мероприятия по радиоконтролю от ДД.ММ.ГГГГ № излучение в эфире РЭС, принадлежащего СМИ «Радио Единство Шахты», не обнаружено.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах выявлены признаки невыхода в эфир более одного года.

Лицензию на вещание ООО «Радио Единство Шахты» не получало, то есть, вещать (выходить в эфир) без лицензии на вещание ООО «Радио Единство Шахты» не вправе.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - радиоканала «Радио Единство Шахты» ООО «Единство-Спороснащение» (административного ответчика) было направлено письмо - уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и разъяснением, что Управление Роскомнадзора по Ростовской области будет обращаться в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Письмо Управления Росконмадзора по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № было получено административным ответчиком - ООО «Радио Единство Шахты», что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответа на вышеуказанное письмо не получено.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Со дня регистрации и по истекший период 2017 года данное СМИ в эфир не входило. То есть, период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с момента регистрации ДД.ММ.ГГГГ и по истекший период 2017 года). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области заявляет настоящий иск о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ – радиоканала «Радио Единство Шахты» по основанию п. 2 ст. 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными.

Требование Управления- Роскомнадзора по Ростовской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Ростовской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Административный истец просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) - радиоканала «Радио Единство Шахты» ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникации РО к ООО "Единство - Спортоснащение" учредитель радиоканала "Радио Единство Шахты" о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир (в ред. Федеральных законов от 11.02.2002 N 19-ФЗ, от 05.05.2014 N 100-ФЗ).

Согласно информационному письму филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции ООО «Единство-Спортоснащение) (ИНН №) СМИ «Радио Единство Шахты», свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ61№ от ДД.ММ.ГГГГ не доставлялись.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Средство массовой информации - радиоканал «Радио Единство Шахты», свидетельство о регистрации средства массовой информации серий ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области. Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

Учредителю данного СМИ - ООО «Единство-Спортоснащение» (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - радиоканала «Радио Единство Шахты» (далее - СМИ) серии ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Ростовская область. Периодичность - ежедневно круглосуточно.

Радиоканал не выходит в эфир. Со дня регистрации выхода в эфиррадиоканала «Радио Единство Шахты» не зафиксировано. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -радиоканала «Радио Единство Шахты» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно акта мероприятия по радиоконтролю от ДД.ММ.ГГГГ № излучение в эфире РЭС, принадлежащего СМИ «Радио Единство Шахты», не обнаружено.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах выявлены признаки невыхода в эфир более одного года.

Лицензию на вещание ООО «Радио Единство Шахты» не получало, то есть, вещать (выходить в эфир) без лицензии на вещание ООО «Радио Единство Шахты» не вправе.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - радиоканала «Радио Единство Шахты» ООО «Единство-Спороснащение» (административного ответчика) было направлено письмо - уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и разъяснением, что Управление Роскомнадзора по Ростовской области будет обращаться в суд с заявлением о признании свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Письмо Управления Росконмадзора по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № было получено административным ответчиком - ООО «Радио Единство Шахты», что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответа на вышеуказанное письмо не получено.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Со дня регистрации и по истекший период ДД.ММ.ГГГГ года данное СМИ в эфир не входило. То есть, период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с момента регистрации ДД.ММ.ГГГГ и по истекший период ДД.ММ.ГГГГ года). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области заявляет настоящий иск о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ – радиоканала «Радио Единство Шахты» по основанию п. 2 ст. 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для

признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными.

Требование Управления- Роскомнадзора по Ростовской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Ростовской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах установленные судом обстоятельства дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об обоснованности административного иска, подлежащего удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникации РО к ООО "Единство - Спортоснащение" учредитель радиоканала "Радио Единство Шахты" о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) - радиоканала «Радио Единство Шахты» ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Е. Шам