Постановление № 5-755/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-755/2018

5- 755/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 05.10.2018 г.

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Марцинкевич Ю.В., с участием защитника с участием защитника юридического лица ООО «ОО «Тверская Академия безопасности» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), ст. помощника Санкт-Петербургского транспортного прокурора Кутузова Н.А., рассмотрев материалы административного дела по ст.17.7. КоАП РФ в отношении защитника юридического лица ООО «ОО «Тверская Академия безопасности», юридический адрес: СПб, <адрес>, пом.3Н-!№, ИНН <***>, КПП 781601001, ОГРН <***>, (сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется),

УСТАНОВИЛ:

Вину юридического лица в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно:

С.-Петербургской транспортной прокуратурой, в связи с поступившим обращением, в ходе проверки исполнения действующего законодательства со стороны ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности» (далее - ООО «ОО «ТАБ») при оказании услуг на объектах железнодорожного транспорта Северо-Западного филиала АО «Федеральная пассажирская компания», на основании ст.ст.6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, при этом, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора, генеральному директору ООО «ОО «ТАБ» было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 о предоставлении следующих документов, со сроком предоставления ДД.ММ.ГГГГ:

копии договора, заключенного между АО «Федеральная пассажирская компания» и ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности» на оказание услуг по охране объектов АО «ФПК» Северо-Западного филиала АО «ФПК»;

копии актов по сдаче-приемке услуг за период с марта по июль 2018 г.;

- копии штатного расписания ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности»;

- фактического количества работников, исполняющих трудовые обязанности;

- копий должностных инструкций охранников;

копии графиков работы охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта Северо-Западного филиала АО «ФПК» за период с марта по июль 2018 г.;

копии правил внутреннего трудового распорядка организации;

копии положения об оплате труда;

копий расчетных листков охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта, а также документов, подтверждающих их оплату труда за период с марта по июль 2018 г.;

копий документов, подтверждающих отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования и иным обязательным платежам за период с марта по июль 2018 г.;

копий постовых ведомостей и книги приема-сдачи дежурств охраны на объектах железнодорожного транспорта за период с марта по июль 2018 г.;

копий удостоверений охранников, а также личных карточек охранников;

- копии документов, подтверждающих приобретение форменного обмундирования и специальных средств (палка резиновая, наручники и иное);

копий банковских выписок с расчетных счетов ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности»;

- копий документов, подтверждающих проведение специальной оценки труда охранников;

- копий документов, подтверждающих прохождение охранниками медицинских осмотров.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОО «ТАБ» обратилось в Санкт-Петербургскую транспортную прокуратуру с заявлением о продлении срока предоставления документов.

Срок предоставления документов по запросу от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 г. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «ТАБ» было направлено соответствующее уведомление.

Вместе с тем, запрашиваемые документы в полном объеме не представлены, а именно не представлены следующие копии документов:

- копия штатного расписания ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности»;

- фактическое количество работников, исполняющих трудовые обязанности;

- копии графиков работы охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта Северо-Западного филиала АО «ФГЖ» за период с марта по июль 2018 г.;

- копии расчетных листки охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта, а также документы, подтверждающие их оплату да за период с марта по июль 2018 г.;

- копии документов, подтверждающих отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования и иным обязательным платежам за период с марта по июль 2018 г.;

- копии постовых ведомостей и книги приема-сдачи дежурств охраны на объектах железнодорожного транспорта за период с марта по июль 2018 г.;

- копии удостоверений охранников, а также личных карточек охранников ( предоставлено не в полном объеме);

- копии документов, подтверждающих приобретение форменного обмундирования и специальных средств (палка резиновая, наручники и иное);

- копии документов, подтверждающих проведение специальной оценки труда охранников (представлено только на работника кадров);

- копии документов, подтверждающие прохождение охранниками медицинских осмотров (представлено только на 16 человек).

Данные обстоятельства не позволили дать всестороннюю оценку соблюдения трудового законодательства и законодательства о частной охранной деятельности ООО «ОО «ТАБ», так как доводами обращения являлись нарушения ООО «ОО «ТАБ» трудового законодательства, законодательства о частной детективной деятельности, законодательства об отчислении страховых, пенсионных взносов и налогов на доходы физических лиц, в связи с чем, не предоставление ООО «ОО «ТАБ» затребованных прокуратурой документов препятствовало проведению проверки и принятию соответствующих мер, в том числе административного характера.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ОО «ТАБ»», по адресу: С.-Петербург <адрес>, пом. №Н-13, ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 01 мин. не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, о предоставлении документов, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, в рамках проверки исполнения действующего законодательства со стороны ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности».

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ФИО4, будучи, надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем, учитывая и пояснения в судебном заседании защитника об извещении генерального директора ООО о месте и времени судебного заседания, суд приходит к выводу о нежелании последнего воспользоваться предоставленными ему правами, предусмотренными положениями ст.ст.25.1., 25.4. КоАП РФ, и о рассмотрении данного административного дела без участия законного представителя юридического лица.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено с участием генерального директора ООО «ОО «ТАБ» ФИО4 При этом законный представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения не признал, по существу административного правонарушения показаний не дал.

Защитник юридического лица в судебном заседании просил производство по делу прекратить, так как у юридического лица отсутствовал умысел на не предоставление документов транспортному прокурору. По мнению защитника, у юридического лица отсутствовала реальная возможность предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанные документы в полном объеме, в связи с отсутствием на работе и нахождением в других регионах ряда сотрудников. В обоснование этих доводов защитником были представлены приказы о нахождении специалиста по кадрам и главного бухгалтера в отпусках по ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, защитник просил суд учесть, что до ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом в транспортную прокуратуру не были представлены документы только по 4-м позициям, а именно, не были представлены: 1. сведения о фактическом количестве работников, исполняющих трудовые обязанности; 2. копии графиков работы охранников копии графиков работы охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта Северо-Западного филиала АО «ФГЖ» за период с марта по июль 2018 г.; 3. копии расчетных листки охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта, а также документы, подтверждающие их оплату да за период с марта по июль 2018 г.; 4. копии постовых ведомостей и книги приема-сдачи дежурств охраны на объектах железнодорожного транспорта за период с марта по июль 2018 г. Остальные документы, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом представлены были. Однако, сведений (расписок о получении, сопроводительных писем о направлении), подтверждающих данные обстоятельства, защитником суду представлено не было.

Прокурор в судебном заседании полагал, что наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Просил суд учесть, что объективных причин невозможности предоставления документов у юридического лица не имелось, что доводы защитника об отсутствии на работе и в С.-Петербурге главного бухгалтера и сотрудника отдела кадров, опровергаются соответствующим письмом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ (поступившем в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ), из которого усматривается, что главный бухгалтер и начальник отдела кадров ДД.ММ.ГГГГ не могут явиться в прокуратуру, в связи с их нахождением в других регионах, однако, защитником суду был предоставлен приказ, опровергающий данные сведения. Согласно предоставленному приказу, отпуск специалиста по кадрам закончился ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав мнения стороны, исследовав материалы дела и предоставленные суду дополнительно документы, полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № г., из которого усматривается, что юридическое лицо ООО «ОО «ТАБ»», по адресу: С.-Петербург <адрес>, пом. №Н-13, ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 01 мин. не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, о предоставлении документов, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, в рамках проверки исполнения действующего законодательства со стороны ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности», не предоставив следующие документы: - копию штатного расписания ООО «Охранная организация «Тверская академия безопасности»;- фактическое количество работников, исполняющих трудовые обязанности; - копии графиков работы охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта Северо-Западного филиала АО «ФГЖ» за период с марта по июль 2018 г.;- копии расчетных листки охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта, а также документы, подтверждающие их оплату да за период с марта по июль 2018 г.; - копии документов, подтверждающих отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования и иным обязательным платежам за период с марта по июль 2018 г.;- копии постовых ведомостей и книги приема-сдачи дежурств охраны на объектах железнодорожного транспорта за период с марта по июль 2018 г.; - копии удостоверений охранников, а также личных карточек охранников ( предоставлено не в полном объеме); - копии документов, подтверждающих приобретение форменного обмундирования и специальных средств (палка резиновая, наручники и иное); - копии документов, подтверждающих проведение специальной оценки труда охранников (представлено только на работника кадров); - копии документов, подтверждающие прохождение охранниками медицинских осмотров (представлено только на 16 человек);

- обращением о нарушении трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ОО «ТАБ»;

- уведомлением Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры на имя ген.директора ООО «ОО «ТАБ» о проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ»;

- уведомлением об отправке/ получении указанного уведомления по э/почте в ООО «ОО «ТАБ»;

- решением о проведении проверки в ОО «ОО «ТАБ» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- требованием от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» о предоставлении документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением об отправке/получении по э/почте в ООО «ОО «ТАБ» указанного требования;

- сопроводительным письмом ООО «ОО «ТАБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предоставлении части запрашиваемых прокуратурой документов, и о передаче оставшихся документов в установленный срок;

- заявлением ген.директора ООО «ОО «ТАБ» ФИО4 о предоставлении дополнительного срока для предоставления запрашиваемых документов;

- уведомлением о продлении сроков предоставления документов от 018 № до ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением об отправке/получении по э/почте в ООО «ОО «ТАБ» указанного уведомления;

- сопроводительным письмом ООО «ОО «ТАБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-П о направлении части запрашиваемых прокуратурой документов, и о передаче оставшихся документов в установленный срок;

- приказом № о вступлении ФИО4 в должность Генерального директора ООО «ОО «ТАБ» от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОО «ТАБ».

Суд, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что они получены без нарушений требований действующего закона, согласуются друг с другом и взаимо дополняют друг друга, каких-либо объективных оснований не доверять им у суда не имеется.

Требования ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» в части сроков предоставления юридическим лицом документов, продления срока предоставления документов на основании уведомления юридического лица в письменной форме, с изложением причин невозможности предоставления документов в срок, нарушены не были. Основания для проведения проверки юридического лица имелись.

Каких-либо сомнений о том, что адрес электронной почты, по которому были направлены запросы об истребовании документов, не является адресом юридического лица ООО «ОО «ТАБ», у суда не имеется. После поступления запросов на указанный адрес юридическим лицом в адрес заместителя транспортного прокурора за подписью генерального директора была направлена часть запрашиваемых документов.

Совокупность приведенных выше доказательств, по мнению суда, подтверждает вину юридического лица в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Не предоставление юридическим лицом запрашиваемых транспортной прокуратурой документов в установленный срок (с учетом его продления): копии штатного расписания ООО, сведений о фактическом количество работников, исполняющих трудовые обязанности; копий графиков работы охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта Северо-Западного филиала АО «ФГЖ» за период с марта по июль 2018 г.; копий расчетных листки охранников, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта, а также документов, подтверждающие их оплату да за период с марта по июль 2018 г.; копий документов, подтверждающих отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования и иным обязательным платежам за период с марта по июль 2018 г.; копий постовых ведомостей и книги приема-сдачи дежурств охраны на объектах железнодорожного транспорта за период с марта по июль 2018 г.; копии удостоверений охранников, а также личных карточек охранников в полном объеме; копий документов, подтверждающих приобретение форменного обмундирования и специальных средств (палка резиновая, наручники и иное); копий документов, подтверждающих проведение специальной оценки труда охранников в отношении всех сотрудников, копий документов, подтверждающие прохождение всеми охранниками медицинских осмотров, подтверждается отсутствием сведений о данных документах в сопроводительных письмах ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «ОО «ТАБ» запрашиваемых документах.

Довод защитника о предоставлении юридическом лицом документов в большем объеме, чем указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объективно ничем не подтвержден.

Защитником указано, что юридическим лицом были предоставлены: копия штатного расписания, копии документов об отчислении в пенсионный и фонд социального страхования, копии удостоверений и личных карточек, копии документов о приобретении форменного оборудования и спецсредств, копии документов о проведении специальной оценки труда охранников, копии документов о прохождении охранниками медицинских осмотров. Однако, в письмах ООО «ОО «ТАБ»» о предоставлении документов от 06.08. и ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ссылки на направление штатного расписания. Ссылки на предоставление выписок операций по лицевым счетам в письме от ДД.ММ.ГГГГ имеются, однако, учитывая отсутствие сведений о штатном расписании и сведений о фактическом количестве работников, оснований полагать, что они подтверждают отчисления в соответствующие фонды, у суда нет имеется. Также, по мнению суда, нет оснований полагать, что в полном объеме юридическим лицом были представлены и копии удостоверений охранников и личных карточек, учитывая количество листов документов, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ В письме от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на предоставление счетов на спецсредства, вместе с тем, ссылка на счета на приобретение форменного обмундирования в данном письме отсутствует. В указанном письме имеется ссылка на предоставление только одной копии карты № специальной оценки условий труда на 2 листах, что свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих проведение специальной оценки труда всех охранников. Также в данном письме имеется ссылка на направление копий медицинских заключений на сотрудников охраны на 16 л., что, по мнению суда, свидетельствует о направлении таких документов только в отношении 16 человек, что и отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод защитника о том, что у юридического лица отсутствовала возможность предоставить запрашиваемые документы в полном объеме, в связи с отсутствием ряда сотрудников ООО на работе и в С.-Петербурге, что свидетельствует об отсутствии у него умысла, и соответственно, об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения, суд оценивает критически. Нахождение в отпуске главного бухгалтера или начальника (специалиста) отдела кадров юридического лица, не препятствуют представлению документов действующего юридического лица, в том числе, за истекший период времени. Оценивая данный довод как надуманный, суд, кроме того, учитывает и противоречивость предоставленных сведений юридическим лицом и защитником в судебном заседании в части отсутствия на работе сотрудника отдела кадров.

Действия юридического ООО «ОО «ТАБ» суд квалифицирует по ст.17.7. КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, в том числе, отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, имущественное и финансовое положение ООО, и приходит к выводу о назначении ему минимального наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17.7., 29.9 ч.1, 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ООО «ОО «Тверская Академия безопасности» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Указанная сумма подлежит перечислению в бюджет по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по <адрес> (Северо-Западная транспортная прокуратура), ИНН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Санкт-Петербургский городской суд со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья