Решение № 12-1212/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-1212/2017

12-1212/2017


РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Мельникова О.В.,

при секретаре Лягиной М.А.,

рассмотрев жалобу управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №11 по Советскому судебному району г. Казани от 02 мая 2017 года в отношении:

Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее ГАУЗ «РНД МЗ РТ), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН/КПП <номер изъят>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

- о прекращении административного производства по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановления мирового судьи судебного участка №11 по Советскому судебному району г. Казани от 02 мая 2017 года, административное дело в отношении ГАУЗ «РНД МЗ РТ» по факту невыполнения согласно протоколу об административном правонарушении от <дата изъята> в установленный срок в полном объеме законного предписания должностного лица – отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан от <дата изъята> об устранения выявленных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: п.2- не доведена до 6 кв.м. средняя площадь на 1 койку в палатах стационарных отделений <номер изъят> расположенных по адресу: <адрес изъят>; п.3 – в палатах стационарных отделений <номер изъят> расположенных по адресу: <адрес изъят> размещено более 4 коек сроком до <дата изъята>, прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ГАУЗ «РНД МЗ РТ» состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан не согласившись с данным постановлением подал жалобу в которой просит постановление мирового судьи отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель ГАУЗ «РНД МЗ РТ» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодека об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 50 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пунктом 1,2,3 статьи 39 ФЗ от 21 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

2. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении ГАУЗ «РНД МЗ РТ» (л.д. 7), которым установлен факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; предписание управления Роспотребнадзора по РТ от <дата изъята> выданное ГАУЗ «РНД МЗ РТ» (л.д. 8); акт проверки специалистов управления Роспотребнадзора по РТ <номер изъят> от <дата изъята> (л.д. 11), которыми установлен факт невыполнения предписания от <дата изъята>; предписание управления Роспотребнадзора по РТ от <дата изъята> выданное ГАУЗ «РНД МЗ РТ» сроком исполнения до <дата изъята> (л.д. 18); приказ МЗ РТ <номер изъят>/л от <дата изъята> о назначении ФИО6 главным врачом ГАУЗ «РНД МЗ РТ»; устав ГАУЗ «РНД МЗ РТ».

По итогам рассмотрения жалобы суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ закрепляющая принцип презумции невиновности, устанавливает, что любое лицо, в том числе юридическое, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Определение вины юридического лица надлежит осуществлять в соответствии с положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для определения вины юридического лица надлежит установить или опровергнуть факт принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» введен с 17 сентября 2010 года. Здание, в котором располагаются 1,2,3 отделения, построено в 1976 году, здание, в котором располагается 4 отделение – 2004 году, то есть до введения в действие нормативов СанПиН 2.1.3.2630 -10 в части нормативов коек-мест. Переоборудования помещения ГАУЗ «РНД МЗ РТ» не производилось, собственником данных помещений учреждение не является, собственник денежные средства на реконструкцию здания РНД не выделял, доказательств возведения объекта и размещения учреждения с нарушением действовавшего на тот период законодательства не представлено.

Принимая решение о вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии состава административного правонарушения совершенного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку согласно нормативному плану размещения коечного фонда в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории РТ на <дата изъята>, утвержденному приказом <номер изъят> от <дата изъята> Министерства здравоохранения, установлено плановое количество коек в ГАУЗ «РНД МЗ РТ» в количестве 333 коек-мест, сократить число коек-мест ГАУЗ «РНД МЗ РТ» не вправе, отказаться от оказания гражданам стационарной медицинской помощи больница не вправе, в связи с чем, у ГАУЗ «РНД МЗ РТ» отсутствовала объективная возможность соблюдения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 путем сокращения количества коек в палатах стационарных отделений, также не представлено доказательств, что исходя из площади имеющихся в распоряжении ГАУЗ «РНД МЗ РТ» помещений, могут быть выделены дополнительные площади для размещения коек-мест.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №11 по Советскому судебному району г. Казани от 02 мая 2017 года в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан», которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: подпись О.В. Мельникова