Решение № 2А-1621/2017 2А-1621/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1621/2017

Дело № 2а-1621/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 сентября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4, представителя администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО4 – адвоката Емельяновской районной коллегии адвокатов ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Частоостровскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, председателю Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия председателя Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по неопубликованию (необнародованию) информации о проведении сессии, действий по ее проведению с нарушением порядка и сроков, признании решения Частостровского сельского Совета депутатов № 18-50Р от 17 февраля 2017 года принятым с нарушением норм действующего законодательства по процедуре его принятия представительным органом местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к председателю Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО3, Частоостровскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, о признании незаконным бездействия председателя Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по неопубликованию (необнародованию) информации о проведении Восемнадцатой внеочередной сессии Частоостровского сельского Совета депутатов 17 февраля 2017 года, действий по ее проведению с нарушением порядка и сроков, установленных действующим законодательством и Регламентов Частоостровского сельского Совета депутатов, о признании НПА № 18-50Р от 17 февраля 2017 года «Об избрании Главы Муниципального образования Частоостровский сельсовет» принятым с нарушением процедуры принятия, ссылаясь на то, что она являлась кандидатом на должность Главы муниципального образования Частоостровского сельсовета; 17 февраля 2017 года состоялась 18 внеочередная сессия депутатов, на которой было принято решение Частоостровского сельского Совета депутатов № 18-50Р от 17 февраля 2017 года «Об избрании Главы Муниципального образования Частоостровского сельсовета Емельяновского района»; данным решением Главой Муниципального образования Частоостровский сельсовет по результатам <данные изъяты> голосования избран ФИО4. По мнению ФИО1, вышеназванное решение принято с нарушением процедуры его принятия, так как не произведена была публикация в СМИ о проведении внеочередной сессии, не указаны правовые основания проведения внеочередной сессии, и таким образом нарушен был принцип гласности в деятельности ОМС; сама сессия проведена была в необоснованно короткие сроки, что полностью исключило возможность опубликования информации о дате проведения сессии и выборов главы Частоостровского сельсовета; помимо этого, нарушена была <данные изъяты> голосования, так как в момент голосования в кабинете с депутатами находилась юрист администрации Савватеева В.В., которая является падчерицей ФИО4 (л.д. 25-29).

В уточненном иске административный истец ссылается также на то, что 13 февраля 2017 года Частоостровским сельским Советом депутатов принято решение № 17-48Р «О внесении изменений в Регламент Частоостровского сельского Совета депутатов»; указанным решением Регламент дополнен статьей 24.1, предусматривающей порядок голосования по избранию главы Частоостровского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией; в соответствии с протоколом № 17 Семнадцатой внеочередной сессии Частоостровского сельского Совета депутатов (пятого созыва) от 13 февраля 2017 года определена повестка заседания, которая состояла из трех вопросов: 1) Внесение изменений в Регламент Частоостровского сельского Совета депутатов, утвержденный решением Частоостровского сельского Совета депутатов от 04 января 2006 года № 6-12Р; 2) О внесении изменений в Решение от 15 сентября 2014 года № 31-114 «Об утверждении Положения оплаты труда работников муниципального образования Частоостровский сельсовет» 3) О внесении изменений в Решение Частоостровского сельского Совета депутатов№ 37-140 Р от 23 мая 2015 года; за указанную повестку сессии депутаты проголосовали единогласно; вопрос о назначении даты выборов главы муниципального образования Частоостровский сельсовет не ставился и не обсуждался; вместе с тем, во время обсуждения первого вопроса председателем Совета депутатов ФИО3 предложено назначить сессию по выбору главы Частоостровского сельсовета на 17 февраля 2017 года; голосованием депутатов определено назначить днем выборов главы сельсовета дату, предложенную председателем Совета депутатов, то есть 17 февраля 2017 года; по мнению административного истца, указанное решение принято незаконно - в нарушение ст. 21 Регламента от 04 января 2006 года № 6-21 и ст. 24 Устава Частоостровского сельсовета; в частности, при формировании повестки необходимым условием является заблаговременность оповещения как депутатов, так и главы муниципального образования, населения о вносимых на обсуждение вопросах; вопрос о назначении внеочередной сессии по выбору главы Частоостровского сельсовета на 17 февраля 2017 года изначально в повестку не ставился и не обсуждался; данный вопрос был инициирован в ходе обсуждения первого вопроса повестки; помимо этого, в соответствии с п. 3 ст. 16 Регламента, сообщение о месте и времени проведения внеочередной сессии Совета депутатов доводится до депутатов не позднее, чем за 7 дней до ее открытия; решение же об определении даты проведения внеочередной сессии Совета депутатов по выборам главы Частоостровского сельсовета на 17 февраля 2017 года было принято на Семнадцатой внеочередной сессии Частоостровского сельского Совета депутатов, проведенной 13 февраля 2017 года, то есть за четыре дня до следующей внеочередной сессии; поимо этого, представительный орган в нарушение ч. 3 ст. 24.1 Регламента не известил о дате, месте и времени заседания ФИО1; на сессии не была обеспечена <данные изъяты> голосования, так как отсутствовало специально оборудованное помещение – согласно ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 46 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления» это должны быть кабины для голосования либо столики с настольными ширмами, стенками, перегородками или иное аналогичное оборудование высотой не менее 160 см от уровня пола, местом для заполнения бюллетеня, расположенным на расстоянии не более 80 см от уровня пола, шириной не менее 60 см и глубиной не менее 40 см; по мнению административного истца, нарушение порядка оповещения жителей сельсовета о предстоящей внеочередной сессии, нарушение порядка и сроков назначения внеочередной сессии Совета депутатов по выборам главы муниципалитета, удаление присутствующих лиц из зала для голосования в процессе голосования, проведение голосования в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, являются существенными нарушениями действующего законодательства и соответственно избирательных прав ФИО1 (л.д. 178-186).

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, представитель заинтересованного лица – администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО5 иск и изложенные в нем доводы поддержали.

Административный ответчик Дубровный А.Н., заинтересованное лицо ФИО7 и его представитель ФИО6 в удовлетворении предъявленных требований просили отказать, ссылаясь на то, что выборы проведены были в установленном порядке; условия для <данные изъяты> голосования соблюдены; ФИО1 ни до, ни во время работы сессии не заявляла о нарушении регламента.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 07 декабря 2016 года № 14-42 Р принята отставка Главы Частоостровского сельсовета Емельяновского района ФИО1 в связи с истечением срока полномочий (л.д. 17); решением Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 07 декабря 2016 года № 14-43Р объявлено проведение конкурса по отбору кандидатов на должность главы на 10 января 2017 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> «а» (л.д. 18); решением Частоостровского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 23 июня 2015 года № 37-140Р утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы (л.д. 34); согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 10 января 2017 года № 1 победителями конкурса на замещение должности главы Частоостровского сельсовета Емельяновского района признаны ФИО1 и ФИО4 (л.д. 13-14).

13 февраля 2017 года состоялась внеочередная сессия Частоостровского сельсовета, на которой внесены были изменения в Регламент Частоостровского сельсовета, утвержденный решением Частоостровского сельского Совета депутатов от 04 января 2006 года № 6-12 «О регламенте Совета депутатов»; принято решение назначить сессию по выборам главы Частоостровского сельсовета на 17 февраля 2017 года в 09 часов 00 минут (л.д. 133-134, 135, 137).

Решением Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 17 февраля 2017 года Главой муниципального образования Частоостровский сельсовет депутатов Емельяновского района избран ФИО4 (л.д. 32, 33).

Согласно п. 1 части 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст. 9 и ст. 16 Устава Глава Частоостровского сельсовета избирается Частоостровским сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; Частоостровский сельский Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, состоит из 10 депутатов (л.д. 49).

Согласно ст. 23 Устава сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета; состоит из 10 депутатов; правомочен начать работу, если в его состав избрано не менее чем две трети от общего установленного числа депутатов; порядок и организация работы Совета регулируются Регламентом Совета, утвержденным решением Совета (л.д. 53).

Согласно ст. 26 Устава организационно-правовой формой работы сельского Совета депутатов является сессия; сообщение о месте и времени проведения сессий доводится до депутатов не позднее, чем за 7 дней до ее открытия; при созыве чрезвычайной сессии этот срок может быть сокращен (л.д. 54, 55).

Согласно ст. 31 Устава Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении Главы сельсовета в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов..; решение принимается открытым или <данные изъяты> голосованием; решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества (л.д. 56).

Регламентом Совета депутатов, принятым на основании решения Частоостровского сельского Совета депутатов 04 января 2006 года № 6-12Р, с изменениями от 13 февраля 2017 года проект повестки дня формируется председателем Совета депутатов совместно с председателями постоянных сессий Совета депутатов и доводится до сведения депутатов и главы муниципального образования не менее чем за 3 рабочих дня до начала заседания; повестка дня сессии обсуждается и утверждается Советом депутатов простым большинством голосов от установленного числа депутатов Совета; не включенные в предлагаемую повестку дня вопросы могут быть дополнительно включены в нее решением Совета депутатов при соблюдении инициаторами проектов решений требований к оформлению проектов и сроков их предоставления; в исключительных случаях по решению Совета депутатов в повестку дня могут быть включены вопросы, вносимые непосредственно на заседании Совета депутатов; в случае неутверждения повестки дня голосование о включении каждого вопроса, предлагаемого к рассмотрению на заседании в повестку дня, производится отдельно (л.д. 86-87).

Согласно ст. 24.1 Регламента, внесенной в Регламент решением Частоостровского сельского Совета депутатов от 13 февраля 2017 года № 17-47Р, Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, <данные изъяты> голосованием с использованием бюллетеней для голосования; вопрос об избрании главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, выносится на рассмотрение представительного органа муниципального образования в срок не позднее 10 календарных дней со дня принятия конкурсной комиссией решения по результатам конкурса; заседание представительного органа муниципального образования проводится с участием кандидатов, отобранных конкурсной комиссией; кандидаты извещаются представительным органом муниципального образования о дате, месте и времени заседания представительного органа муниципального образования; по решению Совета депутатов кандидаты могут быть приглашены для изложения своей программы и дачи пояснений по возникшим у депутатов вопросам; для проведения <данные изъяты> голосования, подсчета голосов депутатов и определения результатов голосования представительный орган муниципального образования из своего состава избирает счетную комиссию в составе не менее трех человек; каждому депутату выдается один бюллетень для <данные изъяты> голосования; перед началом голосования председатель счетной комиссии предъявляет к осмотру депутатов, присутствующих на заседании, пустой ящик для голосования; каждый депутат голосует лично, голосование по избранию главы муниципального образования проводится в условиях, обеспечивающих <данные изъяты> голосования; заполненные бюллетени опускаются депутатами в ящик для голосования; после окончания голосования члены счетной комиссии в присутствии депутатов подсчитывают голоса (л.д. 138-139).

Показаниями свидетелей, в качестве которых были допрошены депутаты Частоостровского сельского Совета депутатов - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, а показаниями свидетеля ФИО17 (журналист), приобщенной в судебном заседании на флэш-карте видеозаписью установлено, что о назначении выборов Главы Частоостровского сельсовета на 17 февраля 2017 года депутатам было известно уже 13 февраля 2017 года на сессии, на которой решался вопрос о внесении изменений в Регламент; сессию решили провести в одном из кабинетов в здании самого сельсовета; голосование решили сделать <данные изъяты>; для этого в кабинете установили урну, изготовили бюллетени для голосования, в одном из шкафов освободили полку, положили туда шариковую ручку; во время голосования каждый из депутатов получал свой бюллетень, по очереди подходил с ним к этому шкафу, становился к нему лицом, ложил бюллетень на полку, проставлял в нем соответствующий знак, после чего опускал его в урну; весь процесс сессии снимался на камеру, установленную на штатив; на время голосования всех присутствующих на сессии представителей общественности и населения попросили выйти из кабинета; в кабинете оставались юрист Савватеева В.В., которая сидела за компьютером, печатала протокол, и корреспондент новостного портала «KrasNews» (Красноярские новости) ФИО17, которая вела видеосъемку; перед голосованием в начале сессии перед депутатами выступили оба кандидата – ФИО1 и ФИО4; каждый из них озвучил свою программу развития муниципального образования; ФИО1 никаких возражений по поводу порядка проведения сессии не высказывала, об отложении для подготовки выступления не просила; каждый депутат проголосовал, руководствуясь собственной волей, никакого воздействия на них не оказывалось; голосование было <данные изъяты>; условия для этого были созданы.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для <данные изъяты> голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Аналогичная норма права содержится в ст. 46 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 26.05.2016) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

В судебном заседании установлено, что такое специально оборудованное место для <данные изъяты> голосования было создано. Им послужил шкаф, который располагался в кабинете в Частоостровском сельсовете, где проходила сессия; в данном шкафу одна из полок была пустой, на ней лежала шариковая ручка, каждый из депутатов помещал на эту полку свой бюллетень, после чего проставлял в нем соответствующий знак.

В ходе судебного разбирательства все участвовавшие в голосовании депутаты были допрошены в качестве свидетелей, и каждый из них подтвердил, что голосование было <данные изъяты>, никто на них влияния в тот момент не оказывал, голосовали исключительно по своему собственному усмотрению, руководствуясь внутренним убеждением.

Таким образом, утверждения административного истца о наличии существенных нарушений законодательства, которые не позволили определить результаты волеизъявления депутатов, в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли.

С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу, что какие-либо нарушения действующего законодательства в части обеспечения <данные изъяты> голосования при проведении голосования по выборам главы Частоостровского сельсовета допущены не были.

Остальные доводы административного истца о нарушениях порядка созыва сессии и ее проведения, в то числе о неоповещении о предстоящих выборах главы муниципального образования населения, что лишило многих граждан присутствовать на данной сессии, суд оставляет без внимания, поскольку указанные действия либо бездействие никаким образом не нарушают права и законные интересы самой ФИО1, которая на сессии присутствовала лично, выступила со своей программой, никаких заявлений о нарушении ее прав не делала, в протоколе № 16 от 17 января 2016 года данные об этом отсутствуют.

Кроме того, как указывалось выше, статья 24.1 Регламента предусматривает право Совета депутатов пригласить на свое заседание кандидатов, но не обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным в удовлетворении административного иска отказать полностью.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Частоостровскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, председателю Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия председателя Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по неопубликованию (необнародованию) информации о проведении Восемнадцатой внеочередной сессии Частоостровского сельского Совета депутатов 17 февраля 2017 года, действий по ее проведению с нарушением порядка и сроков, установленных действующим законодательством и Регламентов Частоостровского сельского Совета депутатов, признании решения Частостровского сельского Совета депутатов № 18-50Р от 17 февраля 2017 года «Об избрании Главы муниципального образования Частоостровского сельсовета» принятым с нарушением норм действующего законодательства по процедуре его принятия представительным органом местного самоуправления отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 29 сентября 2017 года.

Судья: