Апелляционное определение № 33А-572/2026 33А-8305/2025 от 14 января 2026 г.

№ 33а-572/2026

№2а-943/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обустроить места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области

на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 6 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи ФИО5, объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО6., судебная коллегия

установила:

прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы. Распоряжением администрации муниципального образования городское поселение г. Соль-Илецк Соль-Илецкого района №10-р от 26 января 2011 г. на праве хозяйственного ведения МУП «Благоустройство и озеленение г. Соль-Илецк» переданы мусульманское кладбище, по реестру №1.174, расположенное по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк, христианское кладбище новое, по реестру №1.173, расположенное по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк. 13 октября 2023 г. в адрес руководителя МУП «БиО» вносилось представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Письмом МУП «БиО» от 1 ноября 2023 г. сообщалось в прокуратуру района об отведении на территории кладбищ площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Однако, в ходе проведенного 18 июня 2025 г. осмотра территорий кладбищ, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ правопреемником МУП «БиО г. Соль-Илецка» является МБУ «БиО г. Соль-Илецк».

Непринятие организационных мер по оборудованию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк», выразившееся в непринятии организационных мер по оборудованию места (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 г.; обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» оборудовать места (контейнерные площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 г. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 6 августа 2025 г. административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк», выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 г.; обязал администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» обустроить места (контейнерные площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 г., а именно установить ограждения с трех сторон, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что проверка прокурором проведена нарушением действующего законодательства.

В суде апелляционной инстанции прокурор возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории г. Соль-Илецка Оренбургской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером № не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, то есть отсутствуют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и исходил из того, что обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области и муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк», непринятие мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Соль-Илецкий муниципальный округ.

Распоряжением администрации муниципального образования городское поселение г. Соль-Илецк Соль-Илецкого района №10-р от 26 января 2011 г. на праве хозяйственного ведения МУП «Благоустройство и озеленение г. Соль-Илецк» переданы мусульманское кладбище, по реестру №1.174, расположенное по адресу: адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк, христианское кладбище новое, по реестру №1.173, расположенное по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк.

Правопреемником муниципального унитарного предприятия «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» является муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, выводы суда первой инстанции о признании незаконным бездействия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в части непринятия мер по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанности обустроить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории мусульманского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером №, христианского кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 г., являются верными.

Доказательств того, что администрацией выполнены мероприятия по обустройству мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Установив, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований к названному административному ответчику.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, полагая, что они основаны на правильном применении приведенных выше положений федерального законодательства, а также подзаконных нормативных правовых актов, и в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области указанных выше обязанностей в сфере оборота ТКО.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с обжалуемым решением в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» обязанности по обустройству (созданию) места накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ.

Возлагая на муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» обязанность по обустройству (созданию) места накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, суд первой инстанции не учел, что обязанность по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования действующим законодательством прямо возложена на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о необходимости возложения такой обязанности на муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк», которому земельные участки под кладбище предоставлены на праве хозяйственного ведения, не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о том, что при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 1 положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17 февраля 2015 г. № 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

При определении срока исполнения решения суда суд первой инстанции обосновано учитывал характер заявленных требований, тот факт, что исполнение указанных требований и устранение указанных нарушений требует значительных временных и трудозатрат для административного ответчика, посчитал возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Между тем, судебная коллегия полагает правильным резолютивную часть решения суда первой инстанции изменить, исключив муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» из числа лиц, обязанных обустроить площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, а также в целях правильного исполнения решения суда сформулировать возложенную на администрацию обязанность в соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 9 августа 2025 г. изменить.

Изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области оборудовать мусульманское кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, христианское кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, контейнерными площадками для накопления ТКО, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 9 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: