Решение № 2А-984/2021 2А-984/2021~М-800/2021 М-800/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-984/2021

Дело № 2а-984/2021

УИД 19RS0002-01-2021-001485-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С, помощнике судьи Поляковой Н.В.,

с участием прокурора Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску к ФИО1 о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску (далее - ОМВД России по г. Черногорску) обратился в суд с административным иском к ФИО1 о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений. Требования мотивировал тем, что 4 декабря 2019 года ФИО1 поставлен на учет в ОМВД России по г. Черногорску как лицо, в отношении которого установлен административный надзор сроком на 3 года со следующими административными ограничениями: обязательная явка 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, начиная с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут; запрещение пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях. Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 9 декабря 2020 года срок административного надзора продлен на 6 месяцев и увеличено число явок до 2 раз в месяц. Несмотря на установленные административные ограничения, административный ответчик 2 раза привлекался к административной ответственности за невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре. Просил продлить на 6 месяцев срок административного надзора и дополнить ранее установленные административные ограничения – увеличения количества явок в орган внутренних дел для регистрации до 3 раз в месяц, а также запретить выезд за пределы территории установленных границ избранного места жительства - г. Черногорска Республики Хакасия.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В заключении прокурор Иванова Ю.В. полагала заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, просила увеличить количество явок до 3 раз в месяц и продлить срок административного надзора, в установлении административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории установленных границ избранного места жительства - г. Черногорска Республики Хакасия - отказать, так как административный ответчик имеет постоянную регистрацию, административные правонарушения совершены им по месту жительства в п. Пригорск.

Руководствуясь ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Заслушав устные пояснения административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон «Об административном надзоре»), административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об административном надзоре» административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу с ч. 2 и ч. 6 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Ф от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.

В п. 13 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Из правовой позиции в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 597-О-О следует, что установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (пункты 1, 2 и 5 части 1 статьи 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Таким образом, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости.

Решением Черногорского городского суда от 19 ноября 2019 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением административных ограничений: обязательная явка 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, начиная с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.

04 декабря 2019 года ФИО1 поставлен на учет в ОМВД России по г. Черногорску как лицо, в отношении которого установлен административный надзор и административные ограничения.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 09 декабря 2020 года срок административного надзора в отношении ФИО1 продлен на 6 месяцев и увеличено количество явок в орган внутренних дел для регистрации до 2 раз в месяц.

Из справки ОМВД России по г. Черногорску от 19 апреля 2021 года, справки-характеристики, представленных в материалы дела постановлений по делам об административных правонарушениях следует, что в период действия административного надзора ФИО1 дважды привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (27 января 2021 года, 17 февраля 2021 - не открыл дверь сотрудникам полиции, чем допустил нарушение обязанности, предусмотренной п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об административном надзоре», а именно допускать сотрудников ОВД в жилое помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне установленного помещения). Административные штрафы оплачены.

Соответственно, ФИО1 на основании ст. 7 Федерального закона «Об административном надзоре» относится к категории лиц, в отношении которых может быть продлен административный надзор.

Из информации ИЦ МВД РХ следует, что ФИО1 приговором Центрального районного суда г. Красноярска от 16 мая 2014 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания 27 февраля 2017 года.

Органом внутренних дел административному ответчику были разъяснены установленные в отношении него административные ограничения, права и обязанности поднадзорного лица, также ФИО1 был предупрежден об административной и уголовной ответственности за нарушение (несоблюдение) административных ограничений, что подтверждается подпиской от 04 декабря 2019 года и письменными предупреждениями от 04 декабря 2019 года и от 16 февраля 2021 года.

Согласно справке-характеристике УУП ОМВД России по г. Черногорску от апреля 2021 года ФИО1 по месту жительства проживает с супругой и несовершеннолетним ребенком, по месту проживания ни с кем не конфликтует. Со слов соседей характеризуется удовлетворительно, жалоб и заявлений в его адрес со стороны соседей не поступало. Поведение в быту удовлетворительное. Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности.

Учитывая сведения об образе жизни и поведении поднадзорного ФИО1, а также обстоятельства соблюдения им административных ограничений, принимая во внимание характер деяния, за совершение которого он был признан виновным и отбывал наказание, суд полагает обоснованным заявление органа внутренних дел о продлении административного надзора сроком на 6 месяцев.

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15).

Из решения Черногорского городского суда от 19 ноября 2019 года следует, что основанием для установления административного надзора в отношении ФИО1 стало совершение двух административных правонарушений в течение одного года против порядка управления.

Таким образом, с учетом даты постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел - 04 декабря 2019 года, установленного решением Черногорского городского суда от 19 ноября 2019 года срока административного надзора – три года, и с учетом продления срока административного надзора на 6 месяцев решением Черногорского городского суда от 09 декабря 2020 года, срок административного надзора подлежит продлению на 6 месяцев, то есть до 6 декабря 2023 года.

Согласно п.п. 1-5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Как указано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Учитывая приведенные выше положения Федерального закона «Об административном надзоре» и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и принимая во внимание поведение ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы, неоднократное привлечение его к административной ответственности и характер совершенных административных правонарушений, характеристику поднадзорного лица по месту жительства, суд считает необходимым установить в отношении ФИО1 дополнительное административное ограничение в виде увеличения количества явок в орган внутренних дел для регистрации до 3 раз в месяц.

Оснований для установления в отношении ФИО1 административных ограничений в виде запрещения выезда за пределы территории г. Черногорска Республики Хакасия суд не находит, так как ФИО1 имеет постоянную регистрацию, административные правонарушения совершены в г. Черногорске Рсепублики Хакасия.

Руководствуясь статьями 174 – 180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Продлить ФИО1, *** года рождения, срок административного надзора на 6 (шесть) месяцев, то есть до 6 декабря 2023 года, но не свыше срока погашения судимости по приговору Центрального районного суда г. Красноярска от 16 мая 2014 года.

Дополнить установленные в отношении ФИО1, *** года рождения, административные ограничения:

- обязательная явка 3 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено ***