Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024(2А-2698/2023;)~М-2874/2023 2А-2698/2023 М-2874/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Дело №2а-206/2024 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-004310-61


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 января 2024 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, о признании незаконным бездействия, связанного с не постановкой на кадастровый учет, не проведением паспортизации, не оформлением в муниципальную собственность, автомобильных дорог местного значения, расположенных в р.п. Кусье-Александровский, ул. ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия, связанного с не постановкой на кадастровый учет, не проведением паспортизации, не оформлением в муниципальную собственность, автомобильных дорог местного значения, расположенных в р.п. Кусье-Александровский, ул. ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что по результатам проведенной проверки прокуратурой выявлено бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края по вопросам проведения паспортизации, постановки на государственный кадастровый учет, а также оформления в муниципальную собственность автомобильных дорог местного значения автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16, ст.ст. 50, 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования. В нарушений указанных положений, требований ст.ст. 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 5 Федерального закона от 24.007.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п. 3.8-3.10 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, на территории Горнозаводского городского округа Пермского края не проведена паспортизация, не оформлены в муниципальную собственность, не поставлены на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...> протяженностью 0,620 км., ул. Ключевая, протяженностью 0,920 км., что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ответственность за допущенное бездействие несут органы местного самоуправления. Просит бездействие признать незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением от 29.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что спорные дороги относятся к имуществу муниципального образования.

Представитель административных ответчиков администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управлении развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ФИО1 в письменных возражениях с исковыми требованиями была согласна частично. Не оспаривала, что не все необходимые действия в сфере организации дорожного движения были совершены. Также не оспаривала необходимость проведения паспортизации автомобильных дорог. Постановка на кадастровый учет автомобильных дорог, а также земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного значения законодательно не предусмотрена. Земельные участки под дорогами являются землями общего пользования, фиксация их целевого назначения в результате постановки на кадастровый учет ограничит органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения с учетом возможности использования данных участков на другие цели. Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края функции по оформлению правоустанавливающих документов на имущество не осуществляет, надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования (л.д. 11-20).

В соответствии с указанным реестром, а также в соответствии с выписками из реестра объектов муниципальной собственности от 05.12.2023 №891 (л.д. 58-62), ..., на территории Горнозаводского городского округа Пермского края в границах населенных пунктов расположены автомобильные дороги местного значения по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ... протяженностью 0,920 км. – с переходным покрытием. Указанные автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края.

По сведениям администрации автомобильные дороги общего пользования местного значения по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ул..., протяженностью 0,620 км., ул. ..., протяженностью 0,920 км., не имеют технического паспорта. Данные обстоятельства административный ответчик не оспаривает.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности от ..., указанные автомобильные дороги не имеют кадастрового номера, на кадастровый учет не поставлены (л.д. 59).

Положениями ст. ст. 3, 5, 6, 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402, пп. 4.2.1 - 4.2.3, 9.1, 9.2 ГОСТ 33388-2015, в обязанности административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, том числе и их паспортизация.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

В соответствии с п. 8 «Положения об автомобильных дорогах Горнозаводского муниципального района и дорожной деятельности», утвержденного решением Земского Собрания Горнозаводского муниципального района от 26.03.2008 №13, муниципальные автомобильные дороги общего пользования подлежат обязательному учету. Учет предусматривает, в том числе, ведение технических паспортов с данными о типе дорожного покрытия, техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии дорог.

Отсутствие технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения, не позволяет достоверно определить технические и экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости, влияет на безопасность дорожного движения, а, следовательно, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком также не оспаривается отсутствие правоустанавливающих документов, не внесение сведений в Единый государственный кадастр недвижимости о принадлежности автомобильной дороги по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,920 км., (с переходным покрытием).

Отсутствие надлежащего оформления автомобильных дорог в качестве объектов недвижимого имущества влияет на возможность пользования и распоряжения указанными объектами, противоречит принципу правовой определенности.

Представления прокурора от ... об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения к фактическому устранению выявленных нарушений не привели (л.д. 37-46, 48-55).

Таким образом, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом данных обстоятельств, суд признает незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,920 км.;

не постановке на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ул. ..., протяженностью 0,920 км.;

а также не оформлении права муниципальной собственности на указные дороги.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд возлагает на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до ... организовать и провести работы по паспортизации автомобильных дорог, расположенных по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ул..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,920 км.

Суд возлагает на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2027 провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,920 км. и оформлению права муниципальной собственности на них.

Сроки устранения нарушений установлены судом с учетом необходимости проведения технической паспортизации автомобильных дорог до совершения действий по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на указные автомобильные дороги.

При установлении сроков устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в

не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,9 км.;

не постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ул. ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,9 км., а также не оформлении права муниципальной собственности на указные дороги.

Возложить на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до ... организовать и провести работы по паспортизации автомобильных дорог, расположенных по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,9 км.

Возложить на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 31.12.2027 провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ..., протяженностью 0,620 км., ..., протяженностью 0,9 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья