Решение № 2А-1923/2024 2А-1923/2024~М-1589/2024 М-1589/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-1923/2024

УИД: 91RS0014-01-2024-002570-73

Дело №2а-1923/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А. В.,

при секретаре судебного заседания Септаровой Л. И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым Будзинского С.С., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску прокуратуры <адрес> Республики Крым, действующей в интересах ФИО1, к Администрации Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит признать ответ администрации Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе в принятии ФИО1 на отдельный квартирный учет депортированных граждан незаконным и обязать администрацию Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять ФИО1 на отдельный квартирный учет депортированных граждан, с первоначальной даты обращения о постановке на учет.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения исполнения требований жилищного законодательства, выраженных в отказе администрации Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в постановке административного истца на отдельный квартирный учет в качестве гражданина из числа реабилитированных лиц, признанных пострадавшим от политических репрессий, в связи с чем прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Будзинский С.С., административный истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – Администрация Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена, направила заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Согласно положениям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения прокурора, административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон РФ №) признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Исходя из этого в ст. 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (ст. 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 27, ч. 1; ст. 40, ч. 1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных (далее - Порядок).

На дату рассмотрения обращения истца, то есть 28.03.2024г., указанный порядок действовал в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 3 которого, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом РФ № и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка обеспечение жильем граждан, указанных в п. 3 Порядка, реализуется путем представления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

В силу п. 5 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> формируют списки граждан по форме согласно приложению к Порядку. Списки, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представленных сведений в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым.

В соответствии с п. 1 постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», п. 3 и 5 ст. 7, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6» (далее - Постановление Конституционного суда Российской Федерации) признаны взаимосвязанными положения ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», п. 3 и 5 ст. 7, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в <адрес> детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

В соответствии с п. 2 и п. 3 постановления Конституционного суда РФ федеральному законодателю и законодателям субъектов Российской Федерации Российской Федерации предписано внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего постановления. До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» сформулирована правовая позиция, согласно которой целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула). Конституционный Суд РФ указал, что Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансовоэкономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом РФ к реабилитации жертв политических репрессий, входят в признанный государством объем возмещения вреда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что на основании справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № К-1648, выданной МВД по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., реабилитирован в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона №, является сыном ФИО2 Найле, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированной по национальному признаку из д. <адрес> на спецпоселение в <адрес> Узбекской ССР на основании Постановления ГОКО СССР № сс от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшей на учете спецпоселения органов МВД СССР, освобожденной на основании Указа ПВС СССР от 28.04.1956г. и реабилитированной на основании п. «в» ст. 3 Закона РФ № ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, отнесенный к указанной категории граждан, принимается на учет для обеспечения жилыми помещениями без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан..

Вместе с тем Администрацией вопреки ст. 13 Закона № и правовых разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», отказано ФИО1 в постановке на отдельный квартирный учет в качестве гражданина из числа реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

По результатам проверки в адрес Администрации Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №Прдр№/20350017 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, представление осталось без фактического исполнения.

Согласно информации от Администрации для рассмотрения вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет заявление и документы подаются в уполномоченный орган в соответствии с регистрацией по месту жительства. Поскольку гражданин ФИО1 проживает в <адрес> Республики Крым для рассмотрения вопроса о постановке на учет истцу необходимо обратиться с заявлением и документами, подтверждающими нуждаемость в жилом помещении, в уполномоченный орган (администрация <адрес>, Республики Крым).

С указанными доводами Администрации не представляется возможным согласиться в связи с тем, что по смыслу Закона РФ № реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола, в том числе компенсация ущерба, причиненного именно пострадавшим гражданам, а не улучшение жилищных условий.

Таким образом, отказ Администрации по обращению ФИО1 в принятии последнего на отдельный квартирный учет депортированных граждан, в связи с отсутствием факта регистрации на территории <адрес> Республики Крым нарушило право истца на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокуратуры <адрес> Республики <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений подп. 9 ч. 1 ст. 333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры <адрес> Республики Крым, действующей в интересах ФИО1, к Администрации Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать ответ администрации Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым об отказе в принятии ФИО1 на отдельный квартирный учет депортированных граждан незаконным.

Обязать администрацию Останинского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес> УЗССР, на отдельный квартирный учет депортированных граждан, с первоначальной даты обращения о постановке на учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья А. В. Кузьмин

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.